浅谈烟草行政处罚案卷评查现状及信息化审查模式的应用.docVIP

浅谈烟草行政处罚案卷评查现状及信息化审查模式的应用 　　【摘要】作为行政执法监督工作的重要组成部分，行政执法案卷审查工作一直是各级烟草专卖行政执法部门关注的重点内容，传统的案卷评查方式存在很多弊病，但随着近几年信息化建设的加快，如何利用信息系统提高执法案卷审查的效率和水平，成为我们亟待解决的问题。本文在介绍我市开展行政处罚案卷监督审查的概况、实践经验及存在的问题的基础上，分析如何利用网络信息化这一管理手段来实现执法案卷审核监督，探索和研究烟草专卖行政执法案卷审查的新模式，并就今后如何提高烟草专卖行政处罚案卷质量，提出相应的措施。 　　【关键词】执法监督；案卷评查；信息化 　　近年来，随着社会主义法制建设的发展、依法行政理念的确立以及执法规范化建设深入，各级烟草专卖行政主管部门不断提高依法行政能力，规范完善执法行为，烟草专卖行政执法监督工作得到巩固和加强。但随着形势的不断发展，我们也必须清醒地认识到，当前烟草专卖行政执法监督检查尤其是在行政执法案卷的制作审查过程中，仍存在事实不清楚，证据不充分、定性处理不准确、案卷文书制作不规范等诸多方面的问题，这些问题的存在严重影响了烟草专卖行政执法的质量和水平。国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督，对此作为烟草专卖行政执法监督检查部门，我们应该积极研究切实可行的措施，强化执法监督检查，不断规范烟草专卖执法行为。 　　一、我市烟草专卖行政处罚案卷审查工作的现状 　　（一）执法监督体系基本建立，制度建设不断健全完善 　　长期以来，威海市烟草专卖局一直把开展行政执法案卷评查活动作为加强行政执法监督，提高案卷制作质量，推进依法行政工作的重要内容。从2007年开始，每年组织进行行政执法案卷评查，先后制定印发了《威海市烟草专卖局关于推行行政执法责任制的实施意见》《威海市烟草专卖局执法案卷监督检查管理办法》《威海市烟草专卖行政处罚案卷评查办法》等通知，为推行行政执法责任制提供了可靠的制度保障。 　　（二）统一评查内容标准，提高行政执法案卷质量 　　为进一步规范行政处罚案卷的评查内容和标准，2009年和2011年，威海市烟草专卖局先后对《行政处罚案卷评查内容和标准》进行了两次修改和完善，评查工作内容和标准涵盖了行政执法案卷的方方面面，具有较强的针对性、原则性和指导性。 　　（三）办案人员素质逐渐提高，执法行为和执法程序逐步规范 　　每季度一次的案卷评查既是执法监督的重要手段，也为执法人员提供了一个相互学习的机会，在行政执法案卷评查中，法规人员可以通过成绩查找差距和不足，同时针对案卷评查中出现的问题，来总结行政执法中的经验教训，从而有针对性地对执法人员进行培训，提高执法人员的办案水平，使执法人员的素质、执法行为和执法程序越来越规范。 　　（四）案卷评查的方式逐步转变，操作性越来越灵活 　　为了全面了解烟草专卖行政机关作出的行政处罚案卷情况，从2009年开始全市的案卷评查方式不再固定，评查方式更为灵活机动，由在各部门分散评查查转变为集中评查，由限定条件后各部门自行提交案卷转变为随机抽查。 　　通过近几年持续不断的案卷评查，我市行政处罚案卷的质量逐年提高，优秀案卷占评查案卷的比例呈逐年上升之势，从2009年优秀案卷百分比为47.2%，2011年为81.3%，2012、2013年优秀案卷的比例达到100%，充分说明了我市案卷评查工作发挥的巨大作用。 　　二、当前我市烟草专卖行政处罚案卷审查工作存在问题 　　（一）评查案卷的种类相对简单，评查的完整性程度不高 　　当前，我市在进行行政处罚案卷评查时只对一般程序案卷进行评查，并且案由也仅是“未在当地批发企业进货”“销售非法生产的烟草专卖品”“无准运证运输烟草专卖品”等常见的几种违法行为，对于“销售无标识外国卷烟”等特殊案件评查较少，代表性不强，并且没有将特殊程序以及简易程序的案卷作为行政处罚案卷评查的范围，案卷评查范围的完整性有待于进一步提高。 　　（二）只是对部分案卷的评查，不利于案卷质量的整体提高 　　市局在案卷评查前期往往会提前公布行政处罚案卷评查的范围和条件，然后抽选几份卷案卷作为评查案卷，通过几年的评查，各县级局基本上都掌握了执法案卷评查的流程以及执法文书的制作要领，评查时往往会对参评案卷进行加工回炉，甚至会产生造假的现象，降低了行政执法案卷评查的实际作用。 　　（三）评查的方式单一，没有体现公开公平公正的原则 　　当前案卷评查方式、人员都比较固定，在案卷选取上，采取在上个季度的案卷中进行随机抽样，由于案卷制作标准的不断提高和相关文件的修订等原因，案卷评查标准与案卷制作的时间可能存在一个时间差，导致案卷评查成绩有