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福建城乡公共环境服务均等化研究 摘要：城乡公共环境服务均等化是解决城乡二元结构问题、缩小城乡差距的重要内容，也是实现社会发展成果人人共享的必然要求。以福建省为例，福建省城乡公共环境服务总体情况在水利与饮水服务、垃圾处理和水污染治理等三个方面均存在差距，因此需针对福建省特色，制定适合福建省的城乡基本公共环境服务均等化步骤。从当前全国的情况来看，要提高城乡公共环境服务均等化，还必须加大对农村公共环境服务的支持力度，从环境服务机构建设、服务投入、服务收费等方面促进农村公共环境服务水平的较大提高。 　　关键词：均等化； 差距； 路径 　　中图分类号：F303.4文献标志码：A 文章编号：1672?0539（2012）01?038?07 　　推进基本公共服务均等化，是实现社会发展成果人人共享的必然要求。社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。公共环境服务是环境保护产业中的一个重要组成部分，反映一个国家整个环保产业的水平[1]。公共环境服务是公共服务的重要组成部分，在环境日益受到重视的今天，各国不断增加公共环境服务的投入力度。但是这种投入呈现出较大不均衡性，首先发达国家对公共环境服务投入力度远大于发展中国家，呈现出南北不平衡；其次一些国家不同区域间公共环境服务投入的力度相差甚大，即区域间不平衡。我国目前仍是发展中国家，经济较为落后，政府用于公共环境服务的公共财政投入非常有限，尽管这几年呈现出较快的增长速度，但与发达国家相比仍然差距甚远。另外，在低水平的公共环境服务投入方面，还呈现出巨大的城乡差异，城乡公共环境服务严重不均等。因此，当前除了不断提高公共环境服务投入水平之外，实现城乡公共环境服务均等化仍然是今后的发展重点。本文就以福建省为例，对城乡公共环境服务均等化进行研究。 　　一、福建省城乡公共环境服务 　　总体情况对比福建省城乡公共环境服务呈现出较大的差距。尽管近几年来福建省农村环境服务的投入力度显著加大，特别是新农村建设启动以来，农村公共环境服务的投入力度显著提高，投入总量增长较快。但由于长期积累起来的历史欠账太大，且公共环境服务是一项需要长期投入与管理的基本公共服务，仅仅依靠几年的时间无法填平缺口；同时，农村公共环境服务涉及面广，覆盖面积大，受益人口多，这也决定了农村公共环境服务所需投入的资源巨大，不管是人员、资金还是设施等都需要大量的投入。近几年来，福建对农村公共环境服务投入的总量尽管较快增长，但由于基数少，总量的快速增长相对于原来基数大、近几年投入也较快增长的城市公共环境投入而言，仍然呈现出非常大的差距。 　　（一）城乡公共环境服务人员投入对比 　　在公共环境服务人员投入方面，城市有一支较为庞大的系统。以一个城市为例，城市环境卫生一般由市长或分管副市长挂头，涵盖市建设局、环保局、城管局、卫生局等部门，不仅有数量较多的管理队伍，也有相对稳定的从业人员（包括城市保洁员等）。福建省水利、环境和公共设施管理业城镇单位在岗职工人数从2003年的3.11万人稳定增加到2009年的3.94万人（详见图1）。 　　图1福建省水利、环境和公共设施管理业人数 　　注：数据来源于福建省统计年鉴在农村方面，农村污染监测、管理、维护目前尚不存在一个系统性的管理系统，管理人员统计也更无从谈起。目前农村公共环境服务主要是依托基础乡村干部兼职管理，部分村庄在上级财政支持下雇用村级卫生员负责农村环境管理，截至2009底，福建省开展“家园清洁行动”的乡镇共聘请村镇保洁员仅为2.12万人。 　　（二）城乡公共环境服务资金投入对比 　　公共环境服务不仅仅要求有人员的投入，更要求有资金的保证。福建省在城乡公共环境服务人员投入方面差距非常明显，在资金投入方面也同样存在巨大的差距。福建省城镇水利、环境和公共设施管理业固定资产投资从2005年的129.71亿元上升到565.28亿元，年均增长144.48%；与此同时，农村水利、环境和公共设施管理业固定资产投资从2005年的9.68亿元增长到2009的48.04亿元，尽管年均增长149.26%，但是由于基数较低，总量增长非常少。从比重上看，2005年农村该项投资所占比例仅为6.94%，2009年微幅上升到7.83%，但是所占比重仍然非常低，与农村的面积和人口不相对应（参见图2）。 　　图2水利、环境和公共设施管理业固定资产投资福建省2009城市建成区面积为918.6平方公里，占全省总面积的0.74%；人口1864万人，占全省总人口的51.39%，但是水利、环境和公共设施管理业固定资产投资为565.28亿元，占全省的92.17%。农村面积为12.3万平方公里，人口1763万人，但是水利、环境和公共设施管理业固定资产投资仅为48.04亿元。从这一数字对比，凸显了福建省城乡公共环境服务的差距（参见表1）。 　　表1福建省城乡公共环境服