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论农村土地流转必须坚持的十一个经验 　　[摘 要] 农村土地流转意义重大，要保障农民利益，规范流转市场，发挥土地流转的积极作用，在实践过程中必须坚持十一个方面的经验和做法。 　　[关键词] 农村 土地流转 经验 　　[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0003-02 　　大力推进土地流转，是新时期农村改革的必然趋势。盘活农村土地资源，激发经济发展的内生动力，有利于农村劳动力的转移，有利于推动城镇化进程，保障农民更多财产权利，发掘内需，拉动经济，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调发展。实践证明，要保障农民利益，规范流转市场，发挥土地流转的积极作用，农村土地流转必须坚持以下十一个方面的经验和做法。 　　一、必须坚持维护农民利益这一基础 　　农村土地经营权流转事关农民切身利益，在农村土地流转过程中必须切实维护农民的基本利益。一是在稳定家庭承包制的基础上，实行农村农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。二是农村土地流转必须坚持自愿，不论采用哪种流转形式，都应该尊重农民的选择和意愿。三是农村土地流转必须遵循价值规律，坚持有偿流转，实行必要的、双方协商而定的合理经济补偿。土地是不可再生的稀缺资源，政府部门要在提高流转土地的产出率上下功夫，帮助土地经营者提高经济效益。 　　二、必须长期坚持农村基本经营制度这一根本 　　实践表明，农村基本经营制度不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。家庭承包经营符合农业生产的自然性、季节性、区域性的特征，给了农民比较稳定的预期，调动了农民农业投入的积极性；给了农民参与土地流转的信心，有利于农业规模经营的发展和农业经济效率的提高。实践反复证明，农户家庭经营不是低效的，而是非常高效的，能够适应现代农业发展的要求。 　　三、必须坚持稳定农村土地承包关系这一核心 　　稳定完善农村基本经营制度，核心是稳定土地承包关系，关键是依法赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。要稳定农村土地承包关系并坚持长久不变，加强对农村土地承包经营权的物权保护，加快建立土地承包纠纷调处机制。 　　四、必须坚持创新农业经营机制这一途径 　　坚持农村基本经营制度，需要在稳定农村土地承包关系、健全土地流转市场的基础上，不断创新农业经营方式。积极发展农业社会化服务，重点发展农资配送、农技推广、农业信息、农机作业等领域的服务，努力形成以公益性服务为主导，经营性和社区性服务为增长点的新型多元化农业社会化服务体系，以适应农业专业化、标准化、市场化生产的需要。应大力发展产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、各类农业行业协会和中介服务组织，充分发挥其在服务农民、落实政策、对接市场等方面的作用，允许承担国家重大项目和工程。应按照强化公益性、放活营利性、引导非营利性的原则，加快完善农业技术推广服务体系。探索农村集体经济的有效实现形式，通过承包制、股份制、股份合作制等方式改造集体企业，通过租赁、拍卖、兼并、联营等办法盘活集体资产。充分发挥农村集体经济组织在资产积累、管理协调、资源开发、生产服务、技术信息、市场营销、质量标准等方面的积极作用。 　　五、必须坚持抓好健全土地流转市场这一重点 　　由于农地流转的程序比较复杂，急需建立农地流转市场信息、咨询、预测、评估等中介组织，使服务专业化、社会化。建立健全地价评估机制，制定农村土地估价指标体系，确立科学的评估方法，使农地估价有章可循。再次，加强宏观管理，健全农地流转市场运作的立法、执行、仲裁机构；建立土地档案，加强地籍管理；建立合理的农地承包经营权退出机制，促进农地流转。加快建立土地流转服务组织，建议在每个市（地）建立农村产权交易所，在县（市、区）一级成立农村产权交易（转让）服务中心，在镇、村两级建立土地流转服务站，承担土地承包经营权流转、林地承包经营权流转、农户宅基地流转、农村集体非农建设用地流转、农民房产和集体房产买卖、村庄整理和土地整理折地指标转让等土地流转供求信息的统筹发布工作。土地流转服务组织要切实做好农地确权、登记、颁证工作，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。制定规范的土地流转程序，包括流转申请、登记、备案。提供规范格式的土地流转合同文本，实行流转合同登记备案制度，原来流转程序不够规范的，要补办相关手续，确保土地流转规范有序。 　　六、要确保农民定价权的实质性问题 　　在法律制度上放开对农地流转的不合理限制，赋予农民作为平等市场主体的定价权。只有加快农地流转方面的改革，将农村集体土地推向市场，实行集体土地和国有土地的“同地、同权、同价”，才能使农民