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农村留守家庭与基本公共服务均等化的研究 　　[摘 要]自党的十一届三中全会以来，中国进入经济社会双重转型时期。伴随着城市化建设的加速，越来越多的农村青壮年劳动力进城务工，农村地区随之发生巨大的变化，数量众多的特殊群体――农村留守家庭的出现。留守家庭的弱势群体留在农村，面临物质、精神的双重压力，这需要社会的关注与援助。政府应树立责任意识，关注其困难，以基本公共服务均等化的思路，强化政府的公共服务职能，对留守家庭给予更多的政策性帮扶。在全面建成小康社会的进程中，保证农村留守家庭成员共享基本公共服务均等化的成果，进而推进社会主义和谐社会的构建。 　　[关键词]留守家庭；困境；基本公共服务均等化 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.154 　　[中图分类号]C912.82 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-02 　　0 引 言 　　党的十八大提出“到2020年基本公共服务均等化总体实现的目标”。要达到并实现这一伟大目标，首先要使农村留守家庭的成员享有更好的生存、医疗、教育、养老等保障。 　　在党的十一届三中全会后的30多年里，城市化水平不断提高的拉力吸引大量农村劳动力进城务工。由于经济、政治、历史等多方面原因，进城务工的农民工没有实现真正意义上的3个转换：地域转换、职业转换和身份转换。虽然在城市中工作和生活，却不能享受到和市民同样的待遇，加之在城市中生活成本的高昂，家庭中的弱势群体与家庭主力分居两地，出现类似候鸟迁徙的现象。留在农村的成员承受多方面的压力，其社会保障无法落实，另外，还出现留守家庭的被边缘化现象。留守家庭的困境单靠社会是无法彻底解决的，需要政府作为强大的后盾采取措施以帮助留守家庭走出困境。促进和实现基本公共服务均等化也是当前各级政府工作的重中之重。在这中间基层干部要发挥突出作用，作为一线工作者，能最直接地接触留守家庭，同时要发挥党员带头作用，切实做好为人民服务的带头作用。 　　1 留守家庭的界定及解析 　　对于留守家庭的界定，中国社科院唐钧指出：因一个家庭中主要劳动力――对留守儿童来说是父母，对留守老人来说是子女，对留守妇女来说是丈夫，于是其子女、父母和配偶就成为“留守”农村老家的农民工亲属，由这些留守的亲属构成的在一年中的多数时间都呈“不完整”状态的家庭可称为“留守家庭”。从社会学的角度可将留守家庭界定为农村的青壮年劳动力进城务工，由留守的妇女、儿童、老人等社会弱势群体组成的家庭。 　　在城市化进程加快后，城市的优势突显出来，吸引农村剩余劳动力进入。农村青壮年劳动力地流失使农村人口结构失衡、弱势群体滞留在农村，导致农村留守密集区域经济发展水平缓慢、文化发展没有活力、社会治安存在重大隐患。这诸多问题的存在，从社会学和人类学的角度来看，对于没有很好地享受到经济改革和发展带来的伟大成果的农民工及留守家庭成员来说都是不公平的、不公正的、不正义的。 　　2 留守家庭的困难 　　留守妇女家庭负担重，承担多个社会角色，压力大。在农村，以第一产业为主，需要留守的妇女进行耕作，以此来降低生活成本。留守妇女不仅要从事种植业，还要操持家务；既要赡养老人，又要抚养和教育子女；既要撑起小家，又要承担社会主义新农村的建设。在走访调查中了解到，许多的农村留守妇女内心不愿意丈夫外出打工，这样自己不用承受这么大的压力。通过种地的“算账”，得出进城务工的收入要比单纯在家种地收入高得多。面对抚养小孩、照顾老人的担子，只能选择一人留守家中、一人外出打工。因自身接受的教育有限，除了向丈夫口头倾诉之外，不知采取何种有效途径来缓解和释放自己承受的多重压力。 　　留守儿童因成长环境的不健全，得不到应有的关注，身心不能全面成长。“家长是孩子成长的第一任老师”，父母的言传身教对孩子的成长是非常重要的。父母的进城务工，在一定程度上能改善家庭的生活水平。不可忽视的是，父母的进城务工对儿童的成长产生不利影响。首先，父母进城务工后，很少有时间陪在孩子身边，不能言传身教。对于儿童的情感、心理情绪变化也不能及时地察觉，并予以纠正，致使在其成长过程中，性格易存在孤僻、敏感、易怒等缺陷。父母角色的不到位，亲子关系不坚固，使儿童缺乏安全感和自我认同感。其次，留守儿童的教育存在家庭功能教育的缺位。缺少父母的监督，儿童的学习自觉性较低，学习成绩令人堪忧。留守家庭中的老人文化知识水平不高，儿童的作业是有心无力，留守儿童的教育只能靠学校。 　　留守老人无人陪伴，孤独感加剧。在城市化的进程中，大量的农村人进城务工忙于生计，很少有时间回家探望父母。在老人生活还能够自理时，能够自己照顾自己的饮食起居；在老人生活不能自理时，留守老人的养老何去何从，这个问题令人深思。子女长时间奔波在外打工