论和谐社会中的干群关系.docVIP

论和谐社会中的干群关系 　　【摘 要】 文章阐述了和谐社会中干群关系的内涵，分析了构建和谐干群关系所面临的问题，提出了相应的对策。要明确“干群关系”中谁占有权利主体地位；摆正政府行政部门在社会经济生活中的位置；从制度上变人治为法治，变官员集权制度为主权在民的民主制度。 　　【关键词】 和谐社会；干群关系；角色转换 　　现阶段，党中央提出构建社会主义和谐社会，深得党心民心。但是构建和谐社会必须从理顺干群关系做起。问题是在现时代如何才能构建起“官为民，民爱官”的和谐干群关系，使社会主义的伟大事业更加兴旺发达。 　　一、和谐社会中干群关系的内涵 　　邓小平早就指出：“世界观的重要表现是为谁服务”。[1]有人认为，共产党领导人民打下了政权，因而就取得了长期执政的合法性。其实，所谓的“江山”仅仅是一种形象的说法，指的就是国家政权，政治学上叫公共权力。人民是在共产党领导下夺回了自己的“江山”，因此所谓的“江山”也应该是人民的“江山”。人民选择中国共产党领导中国革命，是因为中国共产党具有先进性的本质，是因为共产党的先进性赢得了人民的真诚信赖。这是中国共产党走向执政地位的法理基础，也是中国共产党巩固执政地位的法理基础。从这个角度来看，共产党作为执政党，不是传统意义上的坐江山，而是领导人民当家作主。否则，正确的执政理念就无法确立，政府及其官员的公仆角色也就无法定位。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。那么与之相称的“干群关系”就不应该是从多少年封建专制制度传承下来的“君臣与子民”的关系，而要改变这样的关系，就必须先从治“官”入手，让官们别把自己当成“官”，而要从如下几个方面进行角色转换：从“官是父母”变“官为父母”，“为民作主”变“让民作主”，“公民为仆”变“官作公仆”，“以权谋私”变“权为民用”，“让民服务”变“为民服务”。[2]现代政治文明意义上的官民关系是“服务”与“被服务”的关系，绝对不是机械冰冷的“管理”与“被管理”的关系，更不是一种带有相互敌视意味的对立关系！当前，尽管这一关系还存在一些问题，但总的来说出现了一个令人欣喜、令人充满信心的大趋向。干群关系的健康演变，必将对密切干群关系加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会起到积极的、重要的推动作用。 　　二、构建和谐良性干群关系所面临的问题 　　中国几千年的封建社会传承下来的封建专制制度的一些陋习一时无法扭转，自秦以来到蒋家王朝的中国官僚政治的历史，尽显了中国官僚政治的种种劣迹、凶残、腐败的表象及其本质特征。[3]传统官僚政治上的整个政治权力结构都是把经济权力分配于全体官僚之间，目的只在于保持全体官僚阶层的内部稳定，而不考虑人民的利益。在这种情况下，“官”就不是对“民”负责，而是对领导，对上级负责。新中国建立以来，我国宪法明确规定国家的一切权力属于人民，但是受传统思想的影响，实际上政府及其官员却一直处于人民之上的地位，如一些基层的干部也常常把自己称为“父母官”、“为民作主”等等。这的确是与人民当家作主的社会主义中国极不和谐的。 　　在当前这个时代，经济因素以前所未有的方式与力量，急剧膨胀起来，胀破了现有秩序的一切主要框架，发生了使一切改观的“决定作用”。[4]现代的中国人民要成为有决定作用的生产力主体，他们首先要作为政治主体而存在。所以说民主制度是经济持续发展和效率得以提高的制度源泉和根本保证。从而也是整个社会和谐发展的基础。只要这一制度未建立起来，经济发展就会因遇到“制度瓶颈”而被束缚，因受决策失误的干扰和腐败而被破坏甚至被永远“锁定”在低级阶段而徘徊不前，“官民关系”也就无法实现和谐。 　　现代政治文明意义上的官民关系是“服务”与“被服务”的关系，绝对不是机械冰冷的“管理”与“被管理”的关系。但是改革开放这些年来，利益分配大幅度向官员和工商界精英倾斜，而底层民众的利益，则往往被用“改革和发展的代价”以及“转型期的阵痛”这样的借口给牺牲掉了。这样的政策长期推行的结果，对立情绪也就自然而然地产生了。政府推出一项政策，谁能够从中得到好处？谁将付出代价？人民没有支配“经济资源”的权力，而真正掌控着公共资源的是“官”， 这样“利益冲突”就会大量出现，昭示了官民关系的恶化，这实在是一个危险的信号。 　　三、如何建立新时期和谐的干群关系 　　1、明确“干群关系”中谁占有权利主体地位 　　在社会主义中国，人民是国家的主人，人民政府、官员是为人民服务的，政府的基本职能是服务，不同于所谓统治或管理；政府作为执掌政权的主体，不是居于社会和人民之上的统治者，而是受人民之委托执掌政府权力、提供公共服务的主体。只有明确了这样的基本关系，才能强化政府及其官员的公仆意识，也才能从内心真诚敬重人民群众，真