GAO报告：F―35项目重构后仍存在经济可承受性风险.docVIP

GAO报告：F―35项目重构后仍存在经济可承受性风险 　　F-35项目是美军目前唯一在研的五代机项目。由于高度强调三军通用性、广泛应用新技术并采用了并行研发策略，F-35项目自进入系统研制以来，费用不断攀升、进度不断延迟，这与该项目研制之初所着重强调的“经济可承受性”背道而驰。据估计，目前F-35空军型的每飞行小时费用目标值比F-16的费用约高出56%。因此，该机型若要完全替代F-16将面临庞大的使用与保障费用，这使美军感受到了巨大压力。2012年6月，美政府问责局（GAO）发布的报告中认为，美军F-35联合攻击战斗机（JSF）项目经过最新一次持续一年多的重构活动后，该项目的近期采办风险显著降低，但长期来看，仍存在经济可承受性风险。 　　美国国防部从2001年10月开始启动JSF项目研制，并采取了激进的、高度并行的采办策略，在研制、试验和生产之间存在大量交叠，在这一采办策略的指导下，JSF项目经历了多次基准调整和重构活动。最新的一次重构活动持续了一年多，直至2012年3月结束。 　　美军一直认为JSF是一种经济可承受的、高度通用、可以大量购买的第五代战斗机，但这个美好预期面临“破灭”危险。飞机单价的持续增长已降低了购买力，并使得美国及其国际合作伙伴很难按原计划购买那么多数量的飞机。在更加严峻的国防预算环境下，该项目不知还需要多少经费。如果未来经费不能满足预期的水平，对于项目单价和项目生存性的影响都将不可预计。除了采购飞机的费用外，在未来几十年里还要面临使用和保障JSF机队的重大问题。最新的估计数字是美军三种机型在30年服役寿命内、按照预计的使用和损耗率，使用和保障总经费将高达1.1万亿美元。美国国防部称这一估计费用是无法承受的，并在2012年3月建立了持续保障和生产的经济可承受性目标，即空军常规起降型（CTOL）的持续保障经济可承受性目标为每飞行小时3.52万美元，远远高于它打算替代的F-16飞机的当前费用（每飞行小时2.25万美元，两个数据均采用2012年币值）。 　　通过减少年度采购数量，并给飞行试验更长的时间和更多资源，国防部的重构行为已经帮助降低了近期的采办风险。但造成JSF项目“拖进度、涨费用”现象将持续给该项目带来风险的下述主要因素仍然存在。 　　高度并行的研制、试验和生产策略 　　该项目的大部分不稳定性仍然是由高度并行的研制、试验和生产活动造成的。前4份年度采购合同的费用超支超过10亿美元，飞机交付时间平均延迟1年左右。合同中包含的63架飞机的单机成本增加了1100万美元。除了合同超支，在已生产飞机上还至少花费了3.73亿美元用于纠正试验中发现的缺陷。飞行试验的结果还将使制造过程产生比预期更多的工程更改，这种趋势将持续至2019年，导致产生更多的合同超支和并行费用。虽然国防部已经大大减少了近期的生产数量，但在研制飞行试验结束之前，仍计划采购365架飞机，这依然会对该项目带来风险。 　　超大规模的软件开发和集成工作 　　JSF软件开发是美军历史上规模最大、也是最复杂的一个。实现JSF能力所需的软件代码行已经增长至2400多万，其中机上950万。与之前的机型相比，JSF机上软件代码行是F-22A的3倍，是F/A-18E/F的6倍。这增加了工作量，并提高了该项工作的整体复杂性。从2005年关键设计评审以来，所需的软件已增长了37%。虽然软件增长看似稳定，但承包商报告称近一半的机上软件（包括软件开发中最具挑战的阶段）还没有完成集成和试验。JSF软件能力的开发、集成、试验和交付是以5个批次实现的。软件缺陷、低生产力和相连模块的并行开发，造成效率低下、修正缺陷时间长以及造成关键能力演示验证的延误。开发、集成和软件发布的延迟产生的“级联效应”，阻碍了飞行试验、训练和实验室鉴定。为了保证进度，该项目已将某些能力延缓到后面的批次。但这种延缓增加了未来软件管理工作的压力和费用，也增大了后期发现缺陷的概率。 　　任务系统和后勤系统成熟度低 　　JSF任务系统和后勤系统对于实现作战部队预期的使用和保障能力非常关键，但是这些系统的硬件和软件目前都不成熟，且没有得到验证。例如，系统研制和演示验证中仅有4%的任务系统需求得到验证。在项目能够演示验证成熟的任务系统软件和硬件之前还有大量的知识积累和研制工作，这一时间至少在2015年3.0批次交付之后。该项目的任务系统硬件也面临着几项技术挑战，包括雷达、综合处理器、通信与导航设备和电子战能力的问题。特别是头盔显示器存在重大的技术缺陷，包括夜视能力的集成问题、显示器抖动和传感器数据传输的延迟问题。该项目办公室目前采取的补救措施是，在改进第一种头盔设计的同时，开发另一种低能力的头盔，这项工作将造成8000万美元的额外费用。被选中的头盔将在2014年或更晚的时候集成到基线飞机