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县级政府采购阳光化与效率化协同发展的几点思考 　　摘要：作为政府采购系统最基层的县级政府采购，多年来受到各种因素的制约，使其阳光化发展过程受阻，采购效率仍显疲乏。本文以四川珙县政府采购为例，通过调查归纳出县级采购发展受限的典型因素和困难，总结了珙县政府采购的科学工作机制，最后针对存在困难提出了珙县政府采购阳光化与效率化协同发展的几点建议。 　　关键词：县级政府采购；阳光化；效率化；协同发展 　　党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议中习近平再次强调：“必须坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”，它反映了新一届党中央坚持反腐倡廉工作的决心，要求每一项行政监督工作要落实到每一个环节当中，而政府采购本属于一项阳光政务工作，从社会来看是一个焦点。同时，随着政府采购工作的深入开展，采购范围的逐步扩大，县级政府采购工作面临诸多困难，其中提升政府采购效率也显得日益重要。因此，使政府采购阳光化与效率化协同发展是在长期的采购工作中需要不断完善的重要工程。 　　一、四川珙县政府采购基本情况 　　2008年，珙县实施“采管分离”，财政部门设立政府采购监督管理办公室，专门履行政府采购的计划、管理与监督职能，同时也设立起珙县政府采购中心，负责实施具体采购计划并组织集中采购。珙县政府根据《政府采购法》以及财政部颁发的《政府采购管理暂行办法》等法律和行政规章，结合珙县实际，制定了《珙县政府采购管理办法》。具体实施集中采购的机构从设立的政府采购管理办公室，到设立的政府采购中心，再归入了珙县公共资源交易中心，机构设置和制度建设逐步规范。而近年来，依托珙县“环境兴县”战略，政府采购作为“阳光化政务重点工程”，应进必进、进必到位的各项规定实施更加规范，采购项目及金额逐年增加。从下表1统计数据上看，珙县政府采购项目从2009年的102项增加至2012年的177项，同比增长42.4%；实际交易额从2009年的1292.9万元增加至2012年的5764.8万元，同比增长77.6%。其中采购项目在2011年至2012年过程中有所下降，而实际交易额涨幅较大，从下文论述中将说明出现这一数据变化的原因。 　　二、四川珙县政府采购的科学工作机制 　　（一）建立健全流程式管理工作制度 　　2013年政府采购与其他交易三大板块整合后，统一归列到珙县公共资源交易中心进行，同时建立起了“八个统一”交易管理流程制度，几大板块在交易中的有效做法得到相互渗透。规范制度上要求工作人员必须严格按照交易管理流程进行，并明确了工作人员在每一阶段的职责，具体、切实的管理体制让其政府采购工作在效率和监督取得双重实效。 　　（二）以服务社会、方便社会为宗旨的工作理念 　　珙县公共资源交易中心在针对政府采购及其他板块交易中，始终将“服务”贯穿其中，并不断寻找便捷于社会的实用交易方式，在全市率先推进电子化服务平台的建设。受理服务中，实施部分招标的网上报名方式，打破招标投标的地域和层级限制，节约投标商家的报名时间和投标成本。另外，采用网上自行下载招标文件，把报名截止日期放在开标当天的方式，以让符合竞标条件的商家可以在按照招标文件要求制作好标书后，开标当天赶到受理处进行报名，为广大的外地竞标商家带来了方便，提高竞标商家的参与积极性。 　　（三）充分利用电子化交易平台进行监督 　　2013年以来，珙县公共资源交易中心对受理大厅、开标现场进行了整修，建立规范的开标室、电子评标室、监控室、门禁系统，为全面开启电子化监督提供硬件基础。现场监控通过视频摄像头、拾音器对公共资源交易受理柜台、开标室、评标室等区域进行无缝隙、全时段视频、音频监控。通过该系统，监察部门对公共资源交易全过程进行即时监控，发现交易过程有哪里“不对劲”，立即启动监察程序；而通过建立开标现场直播系统，在中心大厅对开标现场进行实况“直播”，让社会对开标现场进行实时全程监督，未能进入开标现场的相关人员也能通过该电子显示屏了解到开标现场的实时情况。 　　（四）采购项目得到不断整合 　　在表1中，出现2011年至2012年过程中有所下降，而实际交易额涨幅较大的情况。通过调查发现，珙县近年来通过不断整合采购项目，尤其在制作招标文件中，将各单位零散但又在相近时间段的采购按照产品的性质和类型进行了有效归类，使得每一次的采购产品或服务数量、金额都有所增加，因此采购项目整合得到相对减少，而实际采购额仍然不断增加。项目在招标文件中的整合有利于降低投标人的投标成本，提高其采购积极性，采购效率得到不断提升。 　　三、政府采购中面临的困难及问题 　　（一）效率仍需不断提高 　　1、预算编制欠缺，采购规模小且零散 　　珙县政府采购虽然在采购中不断整合各单位所采购项目，使得一次性采购规模在不断增加，但目前总体采购规模还处于零散状态。一方面由于珙