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叙利亚和平的微光初现 【摘要】2011年叙利亚爆发内战以来，局势动荡不安，加上众多外部势力的介入，叙利亚牵动着国际社会的神经。联合国安理会始终致力于叙利亚问题的和平解决，于2013年9月27日全票通过了关于销毁叙利亚境内化学武器的第2118号决议。该份决议为和平解决叙利亚问题带来了一线希望，但未来的发展还存在诸多变数。本文通过对安理会第2118号决议主要内容的介绍，旨在说明决议的意义与不足，以期对叙利亚问题进行国际法视角的解读。 【关键词】叙利亚问题；化学武器；安理会第2118号决议一、安理会第2118号决议出台之背景 叙利亚内战爆发之后，美国推行其单边主义政策，宣布将要对叙利亚进行军事打击，叙利亚局势似乎到了一触即发的边缘。在这紧要关头，俄罗斯提出将叙利亚化学武器置于国际监督之下的建议，这一“化武换和平”的方案迫使美国暂时放弃动武计划。联合国派出调查小组赴叙利亚展开对化学武器的调查，根据核查报告认定叙利亚境内确实存在使用化学武器的情况，安理会随后通过了第2118号决议，要求叙利亚各方充分与联合国合作，对其境内化学武器的使用行为负责并立即开始销毁其境内的化学武器。二、安理会第2118号决议之主要内容 由联合国安理会通过的该份决议，对叙利亚境内化学武器使用的事实以及对世界和平与安全构成的威胁进行了认定，并着重阐明对叙利亚各方的约束措施和各国的监督义务。联合国安理会各方代表为这份决议进行了长期而艰苦的磋商，为决议的通过做出了不懈努力，最终令决议在国际社会上赢得了广泛共识。（一）对和平之威胁的认定 安理会在决议中认定叙利亚境内使用化学武器的行为，是对国际和平与安全构成威胁、严重违反国际法的行为，并重申对叙利亚主权独立和领土完整的坚定承诺。首先，根据《联合国宪章》规定，安理会应断定任何和平之威胁、和平之破坏或侵略行为是否存在，这些情势的存在是安理会采取强制措施的前提条件。从目前的情形来看，安理会对“和平之威胁”的认定具有终局性，并且是安理会独有的权利。①其次，化学武器是一种杀伤力巨大、会对全人类的生命和财产安全造成严重威胁的典型的大规模杀伤性武器。叙利亚自爆发冲突以来，境内发生了使用化学武器针对武装力量与平民人口的大规模、系统性的攻击，造成十多万人死亡，使叙利亚局势阴云密布，对国际社会的和平与安全产生极其恶劣的影响，因而，依据《联合国宪章》的规定，安理会有权据此对叙利亚提出建议或采取行动，以恢复国际和平与安全。综上，安理会认定化学武器及其运载工具的扩散对国际和平与安全构成威胁，应当是合乎情理的。（二）对叙利亚各方的约束 叙利亚爆发内战以来，境内战火纷飞，不断惊扰国际社会。而化学武器问题的出现，使得叙利亚政府军和反对派更加水火不容，不仅在叙利亚境内战事中针锋相对，还在国际舆论上相互指责对方使用了化学武器。针对这种情况，安理会在决议中正面回应了国际社会对叙利亚境内使用化学武器情形的关切，并对核查和销毁叙利亚境内化学武器提出了较为具体的措施，强调任何一方都不得使用、开发、生产、获取、储存、保留或转让化学武器，必须严格核查叙利亚化学武器项目，并以最快捷、最安全的方式全面启动销毁化学武器的特别程序。但决议并未指明究竟是叙利亚政府军还是反对派使用了化学武器，只是含糊地指出在叙利亚境内发现了化学武器的使用，强调各方都有义务遵守安理会的决议，充分与禁化武组织以及联合国合作。这一提法是安理会在对叙政府和反对派背后的大国利益的权衡与较量后，各方妥协而达成的一个结果。这也为将来其他国家化学武器问题的解决提供了一个模板：只要非法使用了化学武器，即使无法查清始作俑者具体是谁，也可以跳出追究直接责任人的层面，强制一国销毁其化学武器。②这一决定将对其他国家化学武器问题起到有效的震慑作用。（三）监督性措施 决议确定了对叙利亚销毁化学武器的报告制度和监督环节。安理会在决议中重申所有会员国都不得向企图开发、获取、制造、拥有、运输、转让或使用核武器、化学武器或生物武器及其运载工具的非国家行动者提供任何形式的支持，并呼吁所有会员国，尤其是叙利亚的邻国，发现任何违反上述规定的行为应立即向安理会报告。 决议在最后指出，如有不遵守本决议的情事，包括未经批准转让化学武器，或叙利亚境内有人使用化学武器时，将采取《联合国宪章》第七章规定的措施。对这一条款，各国结合自己的切身利益，均有不同的解读，具体解释还需安理会进一步明确。三、安理会第2118号决议之重大意义（一）该决议使叙问题重回联合国框架 这是自2011年3月叙利亚爆发反政府示威行动以来，安理会首次就叙利亚问题达成一致而采取的重大行动。如联合国秘书长潘基文所说：“这份决议是长期以来关于叙利亚的第一个令人充满希望的消息，叙利亚问题总算出现了一线曙光。”③决议的通过，表明各方终于就化解叙利亚危机、销毁叙利亚境内的化学武器达成了基本共识