我国土地产权二分离与土地问题的实质.docVIP

我国土地产权二次分离与土地问题的实质 ——土地和农民权利问题的产权制度思考 张永林 【专题名称】农业经济导刊 【专 题 号】F2 【复印期号】2005年04期 【原文出处】《学术研究》(广州)2004年12期第25～30页 【作者简介】张永林，北京师范大学经济工商管理学院副教授（北京　100875） 【内容提要】 本文从我国土地所有权、控制权和使用权的分离制度研究目前土地与农民权利问题，揭示了农村土地的使用性质、产权性质和供求矛盾的性质及其变化。同时指出，使用权不能保护所有权，要保护好土地，就必须界定谁是保护土地的主体和主体的权利。有关土地供求的矛盾，如处理不好，势必会引发一系列社会问题。 【关 键 词】土地产权分离/控制权/土地产权演变/农民权利 土地问题不仅是农民收入和“三农”中的一个基本问题，也成为国家经济发展中的一个基本问题；本文对此在原理上做一些基础性的探讨。 可以说，依据所有权与控制使用权之间的约束与被约束的关系和逻辑，只有有限使用权的农民无法保护土地和自己的利益。要保护好土地，就必须界定谁是保护土地的主体和主体的权利。在农村、农业和农民的土地资源大规模源源不断地流向城镇、非农产业和企业公司的时候，圈地与失地不仅改变了使用性质，也正在转变着产权性质。货币资本和经济发展对土地产权的强烈欲望和要求正在使大量的土地演进式地改变着它们已有的社会属性