湖南民办高等教规范发展研究报告.docVIP

??湖南民办高等教育规范发展研究报告??张伟玦????起始于上世纪70年代末80年代初的国际上主要国家高等教育市场化浪潮也影响了我国，80年代初，国家开始引入社会力量参与高等教育办学。从此，拉开了中国高等教育深化改革的序幕，民办高等教育异军突起。20多年来的改革发展，我国民办高等教育成就斐然。然而，我国民办高等教育经历了艰难的初创和迅猛的发展，进入了一个新的发展阶段，当务之急是加强规范发展。????近20年来,湖南民办高等教育有了长足的发展，为湖南经济社会发展作出了重大贡献。20年的发展，湖南民办高等教育由创始阶段的蜂拥而上进入了规范调整提升阶段。进入21世纪以来，国家相关法规连续出台，发展环境得到改善，社会认可度不断提高，民办高等教育迎来了又一个发展黄金时期。这个时期意味着更激烈的市场竞争，优胜劣汰的市场规则是所有民办高校办学者和教育行政管理者必须直面的严峻挑战，然而，同时也是抓住机遇提升飞跃的关键时期。在新一轮的发展竞争中，湖南民办高等教育要进一步夯实基础、整合资源、提升品质、加快发展，面临的任务十分繁重。必须立足于加快制度创新、机制创新、观念创新，开拓发展新思路，在中部崛起和建设小康社会进程中，抢抓科教优势的先机，迅速做大规模、提高质量、提升品质，开创湖南民办高等教育新局面，为加快构建和谐湖南作出贡献。规范发展湖南民办高等教育，是新时期高等教育科学发展的迫切要求，是湖南经济社会健康发展的重要保障，也是建设和谐湖南题中之义。本课题即从当前存在问题入手，着眼于长远发展战略思考，提出湖南民办高等教育规范发展的相关建议和对策。以期通过本课题的研究，进一步推进我省的民办高等教育规范发展，落实科教兴省战略，为推动湖南政治、经济、文化、教育的全面崛起作出贡献。?????目前湖南民办高等教育的办学机构主要有以下四类：第一类是传统学历教育机构。这类具有颁发国家承认学历的资格。学校教师和学生与国家举办的公立高校教师和学生享有同等法律地位。学校招生纳入国家统一年度计划，学生毕业后自主择业，学制基本上是2～3年的高等专科教育或职业技术教育，湖南现有10所，其中本科2所。第二类是文凭考试教育机构。这类属于高等教育学历文凭考试试点学校，自身不具备颁发国家承认学历的资格，必须按其所在省、直辖市教育行政部门规定的录取分数线统一招生，通过国家、省或直辖市、学校三级考试合格者，可获得国家承认的学历文凭，2005年国家教育部发文要求停止招收学历文凭学生，这一类今后会慢慢向第一类和第三、四类转化。第三类是自考助学教育机构。这类主要属于高等教育自学考试助考辅导机构，不具有颁发国家承认学历文凭的资格。学校招生不受国家招生计划限制，授课方式采取面授或函授，培养与考试相分离，其主要任务是按自学考试规定的教材、教学大纲组织教学。学业期满，颁发结业证明，只有完成国家规定的所有科目并考试合格者，方可取得国家承认的学历文凭。第四类是延伸办学教育机构。这类不具有颁发国家承认学历文凭的资格，一般没有长期稳定的办学层次，多是依据社会、市场对人才的需求，调整教育延伸的方向和层次，确定学校的定位。其主要任务是，不定期地举办各种岗位技能培训，满足学员更新知识、接受继续教育的要求。此外，还有附属于公办高等学校的民办二级学院，即近年来随着高等教育的扩展，部分地区的公立高校进行试点，引入民办机制，设置独立办学、独立核算、独立招生的二级学院，属于学历教育部分的招生计划分别来自普通高校或者成人高校的年度指标，最后发放与母校有区别的写实性毕业文凭。因独立学院非真正意义上的民办学校。本课题研究范围为第一类，即民办本科高校和高等专科职业学院。一、湖南民办高等教育发展现状（一）湖南民办高等教育发展基本情况改革开放近20多年来民办教育事业的兴起，给湖南高等教育体制注入了活力，推动了高等教育体制改革，民办高等教育在市场经济的催生下，在各级政府的呵护和扶持下，逐渐成长起来，形成湖南高等教育领域一道亮丽的风景线。尤其是《民办教育促进法》的出台，以及《民办教育促进法实施办法》等相关法律文件的颁布，给民办教育撑起了一片广阔的发展天地。经过20多年的发展，湖南民办高等教育主要有如下成就：办学条件明显改善，办学规模不断扩大。师资力量日益加强，教学质量稳步提高。专业具有特色，学科建设开始起步。学生培养注重素质，就业竞争力增强。学校管理逐步规范，社会声誉继续提高。政府监管得到加强，平等法律地位问题得到改善。据湖南省教育事业统计年鉴：截止2005年7月，全省有教育部备案的民办普通高等学校10所，占湖南高等学校总数的11%，其中本科民办高校2所，占湖南本科院校总数的9%，专科和高等职业技术学院8所。民办其他高等教育机构60余个。根据2003的湖南教育年鉴统计，普通民办高校有在校学生46977人