领导干部职务犯罪的立法规定与司法认定（上）.docVIP

领导干部职务犯罪的立法规定与司法认定（上） 张远煌 北京师范大学教授 今天给大家讲的“领导干部职务犯罪的立法规定与司法认定”。主要讲三个问题：第一个问题，首先把现阶段我们国家与职务犯罪作斗争的基本概况、基本态势做个概括；第二个问题，介绍一下我们立法中有关职务犯罪规定的一些类型；第三个问题，围绕现阶段领导干部容易触犯的一些多发性的职务犯罪的罪名、构成、司法认定及其主要风险的提示，与大家做一个交流，希望今天的讲座能够对大家有所启发或思考。 一、现阶段与职务犯罪作斗争的基本态势 “十八大”以来新的中央领导集体，以前所未有的坚强意志和毅力，开启了以反腐败为重心的各种职务犯罪治理的新格局。开展以来现阶段以反腐败为重心的治理职务犯罪活动，有以下几个特征： （一）实现了全覆盖 全覆盖这个词，我们现在很熟悉了，那么怎么体现？在我看来主要有范围或者说空间与时间两条线。从范围或者空间来看，从反党政机关的腐败现象，现在逐步延伸到向国有企业的反腐败或职务犯罪的治理。下一阶段，会进一步延伸到以民营企业为代表的非公经济领域。为什么这么讲？一方面这是履行我们所承担的国际义务的需要，大家知道我们国家早都批准加入了联合国的反腐败公约。这个公约里面，明确的要求缔约国，要在现有的法制框架内，积极地推进公共领域的反腐败，我们党政部门的反腐败、国有企业的反腐败都属于公共领域。同时还要协调地推进私营领域的反腐败。其中非公经济就是重要的一块。同时反腐败向私有经济领域扩展延伸，也是我们当下反腐败的现实需求。 因为我们都知道官商勾结现象十分突出，如果我们只反官员的腐败、反公权的腐败，而忽略了私营部门的反腐败，那我们公权领域的反腐败会受到很大的牵连。所以说为了反腐败的协调推进，公共领域的反腐败和私营部门的反腐败必须齐头并进。在这方面从我们刚刚结束的两会来看，从我们最高司法机关2016年的工作重心来看，都有明确的表示。比如说最高人民检察院工作报告，2016年中明确提出一个工作重心就是加大职务犯罪的风险防控，其中包括私营部门的，这是从空间范围来看。 从时间范围来看，反腐败也体现了全覆盖。过去着重于对在职工作人员或者领导干部的查处，现在你只要有违纪违法行为，即使你退休了，照样查处。这方面的个案现实中很多，这是一个全覆盖。 （二）注重制度化建设 （二）注重制度化的建设。我们从“四风”抓起，按照“八项规定”，通过夯实我们的作风建设，来预防职务犯罪，尤其是腐败犯罪的滋生。我们看看统计数据2014年违反“八项规定”，遭受党纪政纪处理的人数，相关统计表示有16万人。2015年因为职务违纪行为，尤其是贪腐行为而遭受处理的工作人员，大概达到了28万人左右，这些数据都是公开的。这表明我们现在注重防微杜渐，通过把党纪挺在前面，只要出现了违纪情况，就严肃查处。在与职务犯罪作斗争方面，是一种重大的观念变化，充分发挥我们制度的预防功能。尤其是我们党纪政纪这种对于犯罪的预防功能，避免出现所谓昨天还是党的好干部，今天就成为了阶下囚，这种很不正常的现象。 同时，我们纪检部门也加强自身的一些制度建设。比如说防止“灯下黑”，注重清理门户，这些实际上都是一些很重要的制度建设。在 “十八大”以后，我们纪检机关在职权方面的强化，都有相应的制度保障。所以通过把纪律挺在前面，这实际上从国家层面来讲，是一种注重预防的战略思想的转移，避免“要么不发现，一发现就是大案要案”的情况发生。 （三）打击力度空前加大 这个里面不仅仅表现在我们自己执法更严格了，同时在现有的条件下，各种职务犯罪的曝光率、被发现率也大大的增加了。比如说尤其是互联网的应用，使我们以前不太容易发现的一些职务犯罪活动，一些贪腐活动，现在很容易暴露出来。那暴露出来之后，一律予以严肃处理。 从刑事司法这块来看，在“十八大”以前，在一定范围内的确存在着对工作人员，尤其是领导干部的犯罪处罚偏轻。比如说在立功的认定上比较偏宽，减刑假释的比例偏高，刑法的威慑作用没有充分的发挥出来。这些在“十八大”以后，都得到了有力的纠正。现在只要有违纪违法行为，想再逃脱处罚或者获得比较轻的处罚，搞法外开恩，这种几率、这种概率会越来越小。 同时我们反腐，或者与职务犯罪作斗争出现的一个新常态，还有一个就是我们国际合作在不断地加强。海外的追赃追逃，近些年来成效显著。可以说违纪违法之后，再想逃到境外，求得一个安生之地也越来越难了。从国家层面来讲，显示了全面推进与职务犯罪作斗争的战略决策，所取得的重大成效。对人们来讲是顺应了民心，但是对我们在任的领导干部来讲，这意味着职务犯罪风险空前的增大。所以今天，借这个机会，将我们国家反腐败的总体形式做一个简单概括，目的就在于我们领导干部对当前的反腐败或与职务犯罪作斗争的大势要有一个清醒的认识，要按照新常态的要求，着力地提升自己对职务犯罪风险的认识。从自身做起，尽量在