浅谈新型城镇化背景下的“村官城居”：成因、危害与治理.docVIP

浅谈新型城镇化背景下的“村官城居”：成因、危害与治理 　　摘 要：改革开放以来，城镇化便受到国家的高度重视，发展以及其迅速，在高速发展的城镇化背景下，部分农村地区出现“村官城居”的现象，原本生活、工作在一方土地的干部也住进了县城、城镇，开始了“走读”。“走读”的出现，一定程度上改善了干部因乡镇条件差不愿从业乡镇的情况，但同时也带来了很多诸如迟到，早退等不利于带动乡镇发展的不良现象，针对这些问题，本文通过对“村官城居”现象产生原因分析和新型城镇化的概述，分析了在快速发展的新型城镇化背景下，农村出现的“村官城居”现象的产生原因、出现的问题以及对策研究。 　　关键词：新型城镇化；村官城居；影响；对策 　　新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。此处的“村官城居”中的“村官”，不是普遍认为的“大学生村官”，而是通过村民自治机制选举产生的、在基层党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务的职能，并享受一定政治经济待遇的工作人员。村官即村干部，是区别于国家公务员的特殊群体，村干部是游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产的边缘化干部。 　　现今跟以往不同，在新型城镇化背景下，部分农村出现了村官城居的现象。即由生活、工作都在农村，管理一方土地和村政，各种社会关系主要也都是在当地转变为“走读干部”，工作在村里，居住在镇里或城里。这种现象随着经济社会的不断发展，新型城乡一体化的快速推进愈演愈烈。 　　一、“村官城居”现象存在的成因及表现 　　出现这种现象的原因主要是： 　　1、随着经济环境和社会生活条件的不断改善、城镇化的进一步发展，部分村官在城区购买了自己的住房，工作圈、生活圈都向城镇转移。而城乡交通便捷，加上现代通讯的发达，又大大缩短了城乡之间、镇村之间的时空距离，为其“走读”提供了便利条件①。 　　2、虽然国家大力发展农村经济，但是在教育、理疗、卫生方面城镇与农村还是存在明显差距，加上农村社会结构的巨大变化，村官中多优秀的人才，自然而然形成了人往高处走的局面。 　　3、村官由于自身身份的特殊性，不在编、不脱产、边缘化，还要负担相当繁重的工作量，但是工资薪酬却与其不成正比、待遇低，城镇致富门路宽广，于是不远再死守一方土地，再加上部分农村的自然条件差，缺乏产业发展优势，进行“走读”也是成为改善生活的一种选择。 　　4、其中有一部分村官自身本来就是作为在外务工、经商的“能人”回乡参选，而当选为村官，在他们成为当地村官之前就已经在城镇居住，导致村官城居现象的产生。 　　5、还有一个导致村官城居现象出现的原因是因为，部分农村里出现不选村里人当村官的现象，乡村里治理“能人缺失”凸显：年轻人都进城里，老年人留田里，大批青壮年劳力进城务工，农村出现“空心化”②，一些村留守的大都是妇女、儿童和老人。不少地方党员队伍普遍老龄化，村官后继乏人。并且，村官岗位的吸引力在不同地区也冷热不均，有的村子比较富裕，村干部是竞争激烈；但在一些穷村却是“无人可选、能人难选”。 　　不同地区村干部对城居的界定不同，也就出现了几种不同类型的“城居”划分，但是普遍表现为：居住地与工作地分离，且影响了工作。这部分干部有自己的经济实力体，有实力有能力在城镇买房居住，工作圈、社交圈、生活圈等都向城镇转移，跟自己的本职工作地联系甚少，甚至都不了解自己负责的一方土地的基本情况和未来发展规划，心思根本就不在自己的本职工作上，严重影响当地农村的发展，造成不良影响。 　　此类村干部“城居”的表现为，干部自身定位偏差，态度不端正，并没有将一方土地和当地的广大群众看作是自己的服务对象或谋福祉的对象，完全只追求个人或个人家庭的极少部分人的利益。工作态度极度散漫，频繁出现迟到早退、擅自离岗，不按规定值班，甚至长期无故旷工，导致干群关系淡薄，当地乡村发展滞后。 　　二、“村官城居”现象对农村治理的危害 　　随着新型城镇化的快速发展，农村的社会、经济结构也发生了翻天覆地的变化，在各乡村里“村官城居”早已不再是新鲜的现象。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，其中，针对于“村官城居”现象，则更应注重城乡统筹、城乡一体、和谐发展。 　　“村官城居”现象的出现，对新型城镇化建设虽然存在着一定的积极影响，如信息更新及时有效、促进城乡共同发展等。但是对于“村官城居”现象