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第二届中美动物保护法国际研讨会综述 　　2015年8月19―20日，由美国休斯敦大学、美国善待对待动物协会、中国国务院发展研究中心和中国西北政法大学等单位共同主办的“第二届中美动物保护法国际研讨会”在美国华盛顿举行。这是继2014年首次“研讨会”后的又一次美中学者专家的学术交流，也是美中两国会议主办方的又一次成功的合作成果。 　　首届“美中动物法研讨会”于2014年6月在美国休斯顿举行，举办方是休斯顿大学、中国西北政法大学和南德州法学院。在首届研讨会上，美中学者、官员介绍了美中两国各自的动物保护法律体系、动物致害赔偿法律规定和实践、动物虐待的司法判决和惩处，以及法律对机构性的动物虐待如集约化动物养殖、动物实验等的福利要求和惩处空缺等问题。第二届“美中动物法研讨会”的举行，正好在中国修改其《野生动物保护法》的关键时候。本次美中研讨会的主题，就是两国在野生动物保护法律制度和执行中遇到的难题、法律漏洞和可以改进的地方。中方专家也希望借此次交流机会，研究美国野生动物保护法律体系的优点与不足、执行上的难点与盲点，以及有待改进的地方。美国学者专家则希望通过与中国专家的交流，提示中方避免美国法律上问题、不要重复美国的错误。 　　中方代表团由国务院发展研究中心、全国人大、国家卫计委、中国人民大学、中国西北政法大学、它基金以及国家药监总局化妆品检测评估的专家、学者和官员组成，美方参会专家有来自哈佛大学、休斯敦大学、公益诉讼律师、动保基金会和美国国务院等政府官员和学者。美中学者和专家就中美野生动物保护面临的挑战和问题进行了交流和研讨。 　　在专家主题报告环节，美国HSUS野生动物保护法律诉讼总监拉尔夫?亨利首先向各位中国专家学者全景式介绍了美国野生动物保护法律体系。美国国会于1900年通过了《莱西法》，该法禁止违法捕捉、杀死、运输和出售野生动物及野生动物进出口和跨州贸易，也禁止导游或承运商协助上述违法行为，通过设立重罚措施，该法案成为美国野生动物保护的一道防线。时至今日，它存在的漏洞逐渐被1916年通过的《候鸟保护法》、1972年通过的《海洋哺乳动物保护法》、1973年的《濒危物种法》和1996年的《马格努森渔业保护和管理法》等一系列法律法规所填补，共同构成了美国目前的野生动物保护法律体系，成为了美国司法、执法部门保护野生动物的重要法律武器。 　　全国人大环资委法案室副处长丁敏对中国野生动物保护法修改工作进展进行了报告。报告围绕中国野生动物保护法修改的工作进展、修改思路和修改主要内容展开。目前，该项修改已列入十二届全国人大常委会立法规划，2013年9月，中发[2013]7号文件规定了立法规划，2015年6月，中发[2015]15号文件修改了该立法规划，由全国人大环资委负责牵头起草并提请审议，目前，环资委已成立了由9位全国人大常委会成员组成的领导小组并制定了于2015年底完成提请审议任务的工作方案，广泛开展调研、听取各级政府、保护管理机构、专家、NGO等各方人士的意见，并发出了征求意见稿征求149家单位的意见。下一步工作重点则是提请全国人大常委会初审并配合相关审议持续开展工作直至法律通过。在修改立法的过程中，针对现行法律对违法经营、食用野生动物处罚不够、对栖息地保护关注不足、对野外种群和人工繁育种群缺乏分类管理、对部分违法行为法律责任认定过轻等问题，补充确立保护优先、栖息地保护、细化分类管理、强化法律责任等原则，明确禁止违法经营、食用野生动物；保护野外种群及栖息地；加强人工繁育管理；加强公众参与和宣传教育；增加野生动物保护的财政支出；强化法律责任等修改内容，力求使新修订的《野生动物保护法》更能适应现实社会的发展，成为野生动物保护的基本法。 　　中国国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文教授就“中国《野生动物保护法》修改的争议问题”做了主题报告。报告内容包括了《野生动物保护法》的立法目的争议；野生动物的定义及范围争议；野生动物栖息地的保护争议；野生动物的驯养繁殖与商业利用争议；野生动物的狩猎许可及其转让争议；食用野生动物行为的定性争议；野生动物福利与社会公德方面的争议；野生动物的致害补偿争议；野生动物保护的国际合作争议；野生动物保护的法律责任争议等共计十个问题。常教授从现有各家观点的辩证阐述着眼，认为我国野生动物保护工作应该与时俱进，回归到“保护野生动物”的初衷和本意上来，确立新的明确的“三有”标准，扩大野生动物保护范围和相关定义，合理确定并划分野生动物保护栖息地，明确其设立标准、监管机构和监管职责。针对野生动物的驯养繁殖与商业利用、狩猎许可及转让等方面，则应该采取因时因地制宜的方针有的放矢，同时在相关环节――譬如狩猎权的流通性――效仿美国的做法，对相关的权利义务进行全面规定，使狩猎经营也走上可持续发展之路。但在食用野