管理会计在行政事业单位的作用及途径研究.docVIP

管理会计在行政事业单位的作用及途径研究 摘要：《财政部关于推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）的正式发布，为我国会计改革和发展规划了新的蓝图，要求财务会计要向管理会计转型升级，不仅要反映价值还要创造价值。笔者站在管理者的视角，通过解读《指导意见》并结合工作实践，提出管理会计在行政事业单位的全面预算、预算执行及绩效评价环节，能够发挥规划、决策、控制、监督的作用，并研究在行政事业单位发展管理会计的途径，达到有效控制行政成本、优化治理决策、提高国家资源使用效率的目的。 关键词：管理会计 行政事业单位 作用 途径 相对于企业而言，我国行政事业单位作为公共部门提供公共服务，不存在经营效益方面的考虑，管理会计应在降低行政成本、提高治理能力和治理水平上下功夫，优质的做好服务工作。管理会计作为一种管理活动，要求其从业人员必须精通财务知识，对信息化的必要内容了解并掌握，对工具能够熟练运用并创新；并且具备善于发现问题、缜密分析问题、妥善解决问题的能力，熟悉所在单位业务流程与财务流程，具有沟通协调能力、决策能力和领导能力，能够建立和领导与业务部门相互信任的能力，才能够圆满完成单位管理会计工作。 一、管理会计在行政事业单位各环节的作用 （一）全面预算环节 我国行政事业单位大多使用财政公共资金，财政是国家治理的基础和重要支柱，预算是公共财政的基石。新修订的《预算法》是国家用于规范公共资金的取得、分配和使用的法律，是“财政母法”，新《预算法》的实施对于行政事业单位预算工作更加严谨规范。 管理会计在全面预算环节能够充分发挥优势。首先，全面调查摸底，了解各业务部门实施项目基础数据；其次，督促单位领导及业务部门提早制定下年度组织目标，管理会计必须参与制定工作计划和目标任务，并站在组织战略的角度科学谋划思路，分析资金的运用，结合工作实际稳步推进，必要时要与上级主管部门和财政部门沟通协调，争取准确预算资金；再次，加强本单位或本系统内业务培训，讲解宏观经济形势和新《预算法》的内容，贯彻法制观念，提高干部的宏观视野和管理水平，对今后相关业务会起到很好的指导作用；另外，还要妥善解决好“例外工作”，行政事业单位发生“例外工作”是常态，管理会计一定要筹划好年初没有编入预算的工作，要有处理紧急事项的预案，在年初预算下拨到各业务部门时要为“例外工作”留有余地。笔者相信，管理会计定能在全面预算环节发挥好规划、决策作用，确保新《预算法》顺利贯彻实施。 （二）预算执行环节 管理会计主要从业务部门人员思想观念转变和财务部门改善服务两方面入手进行沟通协调。财务部门原则性很强，由于受财务制度限制，平时会与业务部门产生矛盾分歧，业务部门常常认为财务有意刁难。这个矛盾是人追求自由本性与严格的财务制度之间的矛盾。管理会计要分析矛盾产生的根本原因，提出解决问题的方案，最终把业务部门拉到财务统一战线上来。 管理会计应从服务的角度开展管理工作，在跟踪资金使用的过程中，一定要亲自去了解数据是如何产生的，是否合理，对于异常现象如何改善？好的现象又应该如何维持？这些都是我们需要去思考和作为的。在与业务部门交流时重在产生互信，靠诚信还原真实、准确的资金使用动态情况，让资金使用部门明白违反原则及制度的危害，提升部门的自控能力。如果在跟踪专项资金的使用中确实存在一些不利于工作的僵化制度，管理会计应与财政及监管部门积极商讨，提出整改建议，力争取得财政部门的重视和支持，最终能够解决问题，也能够为进一步推进管理会计工作提供诸多的基础素材，同时管理会计也能够在服务中取得本单位业务部门的支持与配合，以期达到控制预算的目的。 （三）预算绩效评价环节 新修订的《预算法》明确讲求绩效的理念，在我国的经济发展史上首次写入法典，奠定了新时期强化预算绩效管理的法理基础，讲求绩效是依法治国的内在要求。管理会计在预算绩效评价环节具有优势，工作形式上相对比较灵活，与财务会计最大的区别就是思维的区别，只有勇敢创新才能找到突破口。 管理会计在预算绩效评价环节，一是要建立适合本单位的预算绩效指标评价体系，例如：单位年终决算分析报告中，预算与决算的比较、本年预算与上年预算的比较、本年决算与上年决算的比较、资产负债率、资产各项目的变动、负债的增减情况、变动的原因、管理会计对当年资金应用的评价及建议等等，深入剖析这些数据并找出存在的问题，及时与单位领导沟通，寻求解决的途径并形成体系；二是创新管理制度。加快推进权责发生制，真实、完整、全面地反映单位债务情况及资金运用绩效，建立事前、事中、事后通盘连接的闭环管理系统、创新预算编制方法等；三是激励与奖惩并行。建立绩效评价结果应用与问责制度，建立预算与预算执行结果激励约束机制，建立谁用款谁负责的预算绩效责任终身追究制，加大评价与监督检查的力度，督促单位领导及各业务部门承担起预算绩效管理的责任