绿色监督硬起来.docVIP

绿色监督硬起来 　　小康全面不全面，补齐生态环境质量是一个关键。 　　中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》，十八届五中全会更明确了包括绿色发展在内的五大发展理念，作为“十三五”乃至更长时期中国经济社会发展的基本理念。这是应对全球气候变化、缓解国内经济发展与环境资源约束矛盾的战略选择，是中国未来发展的一条主线。 　　推进绿色发展是系统工程，须不断创新体制机制，提高法律、行政、科技等手段综合运用水平。最重要的一条是监督落实。 　　环保部部长陈吉宁表示，“十三五”是全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜期。小康全面不全面，补齐生态环境质量是一个关键。不能靠环保部门单打独斗，要调动中央和地方两个积极性，各地党委和政府共同联手做好环保工作。 　　中国环境科学会理事长王玉庆告诉《财经国家周刊》记者，国家在补齐生态环境短板方面的力度史上空前，“党政同责、一岗双责”和实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理是制度创新，具有里程碑意义。 　　2015年11月，中办、国办印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。国家审计署副署长陈尘肇向《财经国家周刊》记者表示，开展离任审计的目的之一是为了防止领导干部只管经济发展，不管资源的节约集约、有效利用和环境保护。 　　处罚更严，责任终身 　　环保部资料显示，2014年环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件2180件，超过上年2倍。 　　全国政协委员、新疆农业大学副校长蒋平安表示，如果立法不严不全，执法就缺乏足够依据， 2015年1月实施的新环保是惩治环境违法的高压线。 　　2016年1月，新大气污染防治法也开始实施。 　　上述两部新法与旧法主要区别之一，就是赋予环保部门更多的执法权力并加大处罚力度。 　　新环保法规定了按日计罚和实施行政拘留四种情况以及责令停业、关闭等处罚措施。比按日计罚更严格的，是对企业负责人的处罚。而新大气污染防治法条文共129条，法律责任条款达到了30条。 　　最抢眼也是震慑作用颇大的是问责机制的建立。2015年，环保部平均21天就约谈一位市长或相关负责人。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《财经国家周刊》记者说，过去以约谈企业为主，现在以督查政府为主。从约谈到党政同责、一岗双责，国家层面已在绿色发展的监督执行方面初步形成了系统性行政问责机制，这是历史性进步。 　　《关于加快推进生态文明建设的意见》第26条明确提出要实行终身追责。“这个惩罚力度很大”。王玉庆说，“因为有很多环境问题当时看不出来，时间一长问题才暴露。如果主政时期的官员升职或退休了，过去是不了了之，终生追责后，想赖账不行了。” 　　但责任追究制度的真正落实还须一些前提条件，比如责任评估体系的完善。 　　国家审计署资源环境审计司相关负责人向《财经国家周刊》记者介绍，对2016年国家统计局统一部署开展编制自然资源资产负债表试点的相关地区，由审计署组织特派办实施领导干部自然资源资产离任审计试点。审计部门在审计试点中将继续围绕“审什么、怎么审、责任如何界定”，深度探索审计内容、审计技术方法和审计责任界定等。同时，做好领导干部自然资源资产离任审计等工作。 　　据悉，对2016年尚未开展编制自然资源资产负债表试点的地区，审计署将组织省级审计机关实施审计试点，省以下审计机关的试点项目不少于2个。参考2015年审计试点的做法，重点结合当地自然资源管理和生态环境保护进行审计。2017年，审计署将会同相关部门制定出台《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，2018年开始，将建立经常性的审计制度。 　　省以下环保垂直管理3年完成 　　实行省以下环保监测监察执法垂直管理是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要改革，是十八届五中全会作出的一项重大决策部署。 　　这项改革主要指省级环保部门直接管理市（地）县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市（地）级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理体制，县级环保局不再单设，而是作为市（地）级环保局的派出机构。 　　中国工业环境促进会会长杨朝飞向《财经国家周刊》记者表示，当前地方环保管理体制以块为主，实行省以下环保监测监察执法机构的垂直管理，可以打破地方保护主义，使绿色发展理念能够更好地在基层贯彻落实。 　　全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉也认为，如果环保部门实现垂直管理，执法时就不会忌惮地方政府的态度，检查力度应该会更大一些。 　　而新问题随之产生。省以下环保监测监察执法机构垂直管理后，县级政府是否还有义务做好环境保护工作？县级政府又该如何对环境污染问题进行监管？ 　　环保部行政体制与人事司司长任勇表示，坚持环境质量属地责任，推进地方政府履职尽责，是