黄河流域跨地市水权转让关键问3题研究修改1.docVIP

黄河流域跨地市水权转让关键问题研究 摘 要 本研究在总结借鉴黄河宁夏、内蒙古水权转让的基础上，研究黄河流域跨地市水权转让所涉及到的关键问题， 目 录 摘 要 i 目 录 i 1 绪论 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究内容 2 1.3 技术路线 3 2 国内外水权交易现状 4 2.1 国外水权水市场研究进展 4 2.1.1 水权制度含义及分类 4 2.1.2 实施水权交易的国家及状况 4 2.2 国内水权水市场研究进展 6 2.2.1 水权制度研究状况 6 2.2.2 水权交易实践状况 7 2.3 黄河宁夏、内蒙古自治区水权转让试点实践情况 9 2.3.1 黄河水权转让制度构建 9 2.3.2 宁蒙两区水权转让实施情况 10 2.3.3 进一步探索的方向与问题 11 3 跨地市水权转让方式的界定 14 3.1 跨地市水权转让的界定 14 3.2 转让主体的界定 14 3.2.1 初始水权的细化 14 3.2.2 转让双方需具备的前提条件 15 3.2.3 转让主体的界定 16 3.3 跨地市水权转让方式 17 3.4 跨地市水权转让的原则 18 4 跨地市水权转让关键技术问题研究 21 4.1 可转让水权的测算 21 4.1.1 可转让水量的界定 21 4.1.2 灌区节水潜力计算方法 21 4.1.3可转让水权和节水潜力之间的关系 27 4.2 转让期限与后续转让问题 30 4.3 转让费用问题 33 4.3.1 费用构成 33 4.3.2 费用筹集和管理 33 4.4 相关利益方补偿问题 35 4.4.1灌区管理机构的良性运行问题 35 4.4.2农业用水的风险补偿问题 38 4.3.2 生态补偿问题 40 4.5 水资源费的征收与使用问题 42 4.5.1 有关水资源费的相关规定 42 4.5.2 水权转让引起的水资源费征收与使用的变化 43 4.6 水权转让实施过程中的各种不一致问题 45 4.6.1 水源审批与项目核准不匹配 45 4.6.2 规划与实施规模不一致，用水指标闲置 46 4.6.3 水权转让进度不平衡 47 5 跨地市水权转让管理体系研究 48 5.1 跨地市水权转让组织体系的构建 48 5.2 跨地市水权转让的组织实施 51 5.2.1 跨地市水权转让的审批权限 51 5.2.2 跨地市水权转让编制的技术文件 51 5.2.3 跨地市水权转让的实施程序 52 5.3 政府职能 54 5.4 相关管理制度的完善 56 5.4.1 完善水权转让资金保障机制 56 5.4.2 完善工程核验评估制度 57 5.4.3 建立健全补偿机制 57 5.4.4 完善论证审批体系及水权价格体系 58 6 结论与建议 59 6.1 结论 59 6.2 建议 60 1 绪论 1.1 研究背景 2003年以来，在宁夏、内蒙古自治区开展了黄河水权转让试点工作，通过实施工程措施对灌区农业进行节水改造，将节约的水量转让给工业用水，支持地区经济发展。截至20年底，已累计审批个水权转让项目，节水量亿m3，转让水量亿m3，企业累计向灌区投资总计亿元，使得水资源利用效率与效益有了大幅度的提高。 黄河水权转让是目前国内首次在跨行业之间实施水权转让的实践和探索，在试点过程中，黄委组织有关部门和单位围绕黄河水权转让的需要开展了大量的研究，取得了可喜的成绩和丰富的经验，逐步构建了黄河水权转让的管理体系、技术体系和监测体系。黄河水权转让的管理体系规范了地方政府、水权出让方、水权受让方的水权转让行为；就水权转让期限，水权转让费用构成和费用测算办法、水权转让节水量计算方法以及节水量和可转让水量之间关系等关键技术问题开展研究，构建了黄河水权转让的技术体系；初步构建了水权转让项目区的水权转让监测体系，为水权的计量、监督和管理提供依据。 鉴于跨行政区域水权转让的复杂性和水权明晰程度的限制，近年来黄河水权转让主要在一个省（区）内部进行，且不跨地（市、盟），这虽然取得了一定的成绩，但是由此也带来了一定的问题，主要表现在水权转让的地区不平衡上。以内蒙古自治区为例，鄂尔多斯市地下资源丰富，是正在崛起的新兴工业园区，大量围绕资源开发、转化和深加工工业项目纷纷要求上马，经济呈现出强劲的发展势头，但该地区仅有内蒙古南岸灌区具有一定的节水量可供转让。据测算，鄂尔多斯市南岸灌区工程措施节水潜力1.68亿m3，截止2009年底已转让水量1.24亿m3，但是仍然有大量的工业项目因缺水而无法上马；内蒙古自治区巴彦淖尔市的河套灌区工程措施节水潜力为10.36亿m3，节水潜力巨大，但是由于当地地下矿产资源贫乏，且受跨地市级行政区的制约，因而缺少工业企业投资对灌区进行节水改造，致使水资源浪费严重。2011年6月份国务院颁发了21号《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展