加大投融资体制改 提高公共财政支撑 促进县域经济又快又好发展的对策及措施.doc

加大投融资体制改革 提高公共财政支撑 促进县域经济又好又快发展的对策及措施 （ 调 研 报 告 ） —— 禄 丰 县 财 政 局 禄丰县开发投资有限公司 进一步深化对禄丰县域经济发展情况的再认识，客观、科学、系统地分析禄丰县域经济发展中存在和面临的一系列实际问题，充分把握禄丰既有的发展优势、发展潜力，抢抓机遇、顺势而谋、理清思路，切实研究完善加快县域经济发展的对策和措施，全力推动禄丰县域经济的跨越式发展，意义重大。按照县人民政府的安排，县财政局、开发投资公司组织专人结合部门工作实际对促进县域经济发展问题进行了调研。本课题着重从加大投融资体制改革、提高公共财政支撑、促进县域经济又好又快发展入手，对县域经济发展过程中存在和面临的一系列实际问题进行分析研究后，提出一些建设性意见和建议。 一、当前我县县域经济发展状况 2006年，全县实现生产总值46.45亿元，较2002年的27.46亿元 按照可比价格计算 增长了58.3%，年均增长12.2%；实现财政自收收入23,008万元，较2002年的11,042万元增长了108.4%，实现财政总收入55,360万元，较2002年的26,446万元增长了109.3%；完成固定资产投资11.3亿元，较2002年的5.53亿元增长111.2%，年均增长20.6%；农民人均纯收入达2,695元，城镇居民人均可支配收入达11,275元，分别比2002年增长了32.5%和48 %，年均增长分别为7.3%和10.3%。在整个财政总收入中，第一产业收入1853万元，占3.9%；第二产业收入36,237万元，占77.6%；第三产业收入8,625万元，占18.5%。财政综合实力显著增强，县域经济发展跃入全省20个先进县之列。根据2005年省委、省政府对全省129个县（市、区）的综合评价及考核，禄丰县发展的总指数排在第18位、发展活力指数排在第22位、发展潜力指数排在第16位。在楚雄州10个县（市）中，禄丰县人口总数、经济实力紧随楚雄市。禄丰在全省129个县（市）中，无论是自然条件、区位交通、资源环境，还是历史文化、发展基础、发展活力等，都有着较好的发展优势和潜力，具备优先发展、快速发展的条件。特别是改革开放以来，在历届县委、政府的不懈努力下，以工业经济为主导、六大产业并驾齐驱的县域经济蓬勃发展，发展活力日益增强。 二、投融资体制现状 （一）基本情况 仅从开发投资公司入手 为加强我县基础设施建设，加快产业发展，围绕县委、县人民政府制定的经济发展战略目标，积极探索财政资金的资本化、市场化运作，充分运用政府投资决策权，项目融资权和资本经营权，发挥国有投资公司作为政府投资主体、融资平台的职能和作用，借鉴外地经验，我县于2004年5月12日构建了我县政府投融资主体——禄丰县开发投资有限公司，作为县人民政府的借款人，正式开始与楚雄州开发投资有限公司、国家开发银行以及其它商业银行进行金融合作。禄丰县开发投资有限公司的成立，标志着我县在投融资体制改革进程中迈出了举足轻重的一步。目前县开发投资有限公司已向国家开发银行、建设银行和信用社融资43,782万元（其中：州政府统贷统还6,882万元，县政府统贷统还36,900万元），用于安楚高速公路禄丰联络线城区段、西河河道改造、一中改扩建、德钢技改项目、侏罗纪世界旅游谷、禄丰龙城中学等建设项目。项目涉及城建、交通、水利、教育、旅游等基础设施建设。 （二）运行特点 县开发投资有限公司成立以来，在县委、县人民政府的正确领导和县级各部门的大力支持配合下，公司认真履行县人民政府赋予的职能，经全体员工共同努力，圆满完成了县人民政府安排的各项融资任务。我县信用建设合作工作形成以下几个特点： 一是对县政府以政府信用贷款建设全县基础设施的认识发生了深刻变化；二是通过制订《禄丰县融资建设项目管理办法（试行）》等一整套完善制度，制度措施的保障作用呈现；三是资金运行稳健，科学合理安排项目资金，做到了“三完备”；四是偿债机制执行较好，树立了诚信政府的形象；五是信用建设合作项目实施后社会效益和经济效益凸现；六是公司对公司发展具体做了一些事，进行了一些有益的探索和实践，有效地推进了我县的投融资体制改革进程；七是公司经营理念不断强化，对外积极谈判，争取利差等优惠条件，对内加强项目管理，充分盘活存量资金，有效地提高了资金使用效率和公司经济效率，保持了公司正常的经营业绩。 （三）存在困难及问题 近年来，我县在加快投融资体制改革方面取得了一些成绩，但与沿海发达地区相比，还有较大差距，主要表现在以下几个方面： 一是思想观念转变滞后，认识不到位，投融资措施不力。目前，还有相当一部分单位和部门领导依然停留在“立项靠审批、投资靠拨款、发展靠贷款”的旧观念里，还没有把投融资体制改革作为经济工作中事关全局、事关大局的工作