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借鉴台农经验 力促供销事业 ——全国供销社系统赴台湾农会考察报告 中华全国供销合作总社培训中心、北京商业管理干部学院 温 琦 2010年11月8日—11月16日，由中华全国供销合作总社培训中心主办，来自贵州、内蒙古、山西、河北、宁夏、北京等省市的供销社主任及负责人共24人赴台湾进行了为期天的考察活动，实地考察了会发展历经时间长，规范化程度高，覆盖范围广，带动能力强，发挥作用大，有效地推动了台湾农业产业化、现代化的发展。台湾农会的成熟发展经验和管理理念，对的 组织的定位、性质和宗旨 台湾农会是一个农有、农治、农享的农民自主性组织。农会的宗旨是“保障农民权益，提高农民知识技能，促进农业现代化，增加收益，改善农民生活，发展农村经济 ” 《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》中指出“农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量” 相似 组织发展历史和地位 有100多年历史； 台湾涉农部门有农会、渔会和农田水利会三个部门，各部门职责清楚，业务交叉较少。 有60多年历史； 我国涉农部门较多，一般包括农业部、商务部、供销总社、发展改革委员会、林业部等，各部门虽有定位，但业务常有交叉，形成对农业、农村、农民问题的多头管理局面 有较大 差别 组织架构和与当地政府的关系 三级制，台湾各级农会归地方政府管理，例如省农会由行政院农业委员会负责管理，县市、乡镇市农会由县市、乡镇市政府负责管理。县市农会、乡镇市（地区）农会把盈余8%上交至省农会，同时省农会根据各级农会的项目申请情况将各级农会上交的盈余返还给各级农会。此外，下级会员代表大会要选举出席上级农会的会员代表。可见，台湾各级农会之间在人员、资金上均有紧密联系。 五级制，基本和行政区域划分相一致。县级以上的供销社更多充当管理机构的职责，其工作人员参照公务员管理，工作经费也本级财政拨付。 有较大 差别 主要经营业务 包括公共性公益性事业的推广、经营性经济实体的发展和农村金融服务的提供三大类 相似 与农民专业合作社的关系 台湾农民专业合作社是社团法人，归内政部管理。一般由乡农业合作社、县农业合作社联合社和省农业合作社联合社构成。专业合作社业务单一，规模较小。一般一个地区只有一个农会，但专业合作社的数量不受限制。农会和农民专业合作社的业务时有冲突，两者之间主要是竞争、合作的关系。 我国农民专业合作社在工商局注册登记，是特殊的企业法人。供销社和农民专业合作社之间是辅导、帮扶的关系，是领办、规范的关系。 有较大 差别 从上表的比较中可以看出供销合作社和台湾农会在定位、宗旨、历史地位、组织架构和主要业务上有较大相似之处，但在组织性质、在农业生产经营中的地位、上下级组织间关系和与专业合作社的关系上等方面有明显差别。 三、借鉴台湾农会成功经验，发展大陆供销合作事业 （一）大力发展农民专业合作社，有效加强农民专业合作社与供销社基层社的联系。《农民专业合作社法》颁布实施三年来，农民专业合作社呈现出蓬勃发展的良好势头。截至年6月底，在工商部门登记的合作社超过31万家，已有2600万农户加入，约占全国农户总数的10。有效的政府支持是合作社发展必不可少的外部条件。供销总社与各地政府签署合作协议，由供销合作总社出资入股地方合作社资产，通过资产和产权纽带，把各级各地供销社资产整合为一体，打开市场壁垒，避免恶性竞争。已有20多个省的供销社资产通过这种方式供销总社。特别是县以下供销社人才匮乏、青黄不接，严重制约了供销社的改革发展 6