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基层央行行政不作为风险分析及对策 　　 【摘要】行政不作为不仅是个理论问题，更是行政执法领域的一个现实难题，该行为侵害了行政相对人的利益、以及国家和社会公共的利益，是一种严重的违法行政行为。基层央行在投诉举报（信访）、政务公开、行政审批等领域，存在大量行政不作为风险，防范行政不作为风险对于基层央行推进依法行政、增强社会公信力具有十分重要的意义。 　　 【关键词】不作为 法律风险 防范 对策 　　行政主体不积极履行法定职责，从形式上讲，是“懒政”;从法律上讲，涉嫌“行政不作为”。行政主体的行政行为，在表现形式上可分为行政作为与行政不作为，行政不作为是相对于行政作为而存在的一种行政行为。基层央行由于处于央行行政执法的第一线，行政不作为风险相对突出。 　　一、行政不作为概述 　　（一）行政不作为概念 　　我国现行法律对行政不作为未作明确、统一的定义。现行《行政复议法》和《行政诉讼法》仅是在有关条文中规定了行政不作为的具体表现形态。行政法学界一般认为，行政不作为指根据法律规定，负有实施特定法定义务的行政机关，在无法定事由的情况下，能够履行却拒绝履行或拖延履行行政作为义务的一种行为形式。 　　（二）行政不作为构成要件 　　1.主体要件。由于行政不作为是行政行为的一种表现形式，因此，行政不作为的主体必然是行政行为的主体，即行政主体。行政主体是指享有国家行政权力，能