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政治研究论文：政府机关绩效管理领域的立法研究 政治研究论文：政府机关绩效管理领域的立法研究 我国在政府绩效管理领域的立法缺失，已经成为阻碍政府绩效管理深入、有效开展的瓶颈。有鉴于此，哈尔滨市政府与国内有关专家在这方面开展合作研究，进行了大胆探索与创新，于6月制定出台了国内首部地方性法规——《哈尔滨市政府绩效管理条例》，为本地的政府绩效管理活动步入法制化、规范化的轨道提供了法律保障。本文以该项立法为例，就地方政府绩效立法涉及的若干问题作粗浅分析，以期各方指教。 一、地方政府绩效立法的必要性与可行性立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础。然而，多年来国家和地方在政府绩效管理方面的立法基本处于空白状态。不少省、市靠发布政府绩效评估的意见与方案等文件加以推行，这种以文件推行的方式远未达到法制化的高度。由于缺乏相关法律、法规依据和保证，缺乏统一规划和指导，多数地方的政府绩效管理基本上处于自发状态，各地政府部门在绩效管理的内容和侧重点上差别很大，评估程序和方法都表现出很大的随意性。 （一）地方政府绩效立法的必要性 1. 由政府内部发文上升为立法的必要性探讨政府绩效管理是否有必要立法，实际上触碰到政府绩效管理应当“向内”还是应当“向外”的核心理念问题。所谓“向内”，是指为了保证政府自身所确定的目标的实现而考核，视野是朝向政府系统内部的，考核的重心是政府内部执行力。所谓“向外”，是指