安徽城市化模式之思考.docVIP

安徽城市化模式之思考 摘要： 关键词： 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出了牢固树立和落实科学发展观的重大战略思想。十六届三中全会提出丁“五个统筹”的要求，十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的任务，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这一系列重大理论创新，对经济社会发展产生了深远的影响。城市是经济社会发展的主要载体，也是实践科学发展观的主要空间区域。如何把科学发展观的要求全面落实到城市发展的各领域、各环节，是今后一个时期我省经济社会发展中的——个重大战略问题。城市的发展是城市化的必然结果，所以在科学的统筹城市的发展过程中选择适合的城市化发展模式对于城市的发展和省域经济的发展有着至关重要的影响。 一，安徽省城市化现状 同全国相比，安徽城市化发展具有以下几个方面现状特点： １、发展水平和发展速度低于全国。1999年，全国城市化率30.89%，比安徽省高4.40个百分点；1953-1999年，全国城市化率上升18.39个百分点，年均进度0.40个百分点；安徽省同期上升16.97个百分点，年均进度0.36个百分点。 ２、新兴城市建制少，小城镇发展快。到1999年，全省共有设市城市22个 其中，50万以上非农人口城市5个，20-50万非农人口城市8个，20万以下非农人口城市9个 ，建制镇903个。同全国比较，新兴城市和小城镇发展步伐不对称。1988-1998年10年间，安徽省城市数量增长37.5%，低于全国53.9%的速度；而建制镇数量大约增长了1.5倍，大大高于同期全国80%的水平。1998年安徽省大、中、小城市数量比是1∶1.6∶1.8，全国是1∶2.4∶4.4，显然安徽省城市构成中小城市比重较小；由于小城市多由新兴城市组成，可见安徽省新兴城市数量增长偏少 目前在中部地区是最少的 。城市和小城镇数量比，1998年安徽省为1∶41，全国为1∶29；由于安徽省城市功能不强，辐射能力和辐射范围有限，小城镇建制数量相对城市数量显得偏多。 ３、城镇布局呈低、小、散发展状态。安徽省城镇布局的变化很大程度上取决于各地乡改镇的步子。1988-1998年10年间，安徽省建制镇数量占乡镇总量的比例从1988年的九分之一 全国五分之一 上升到1998年的近二分之一 和全国相当 ；但这种改制短期内没有涉及产业结构的调整和经济组织方式的变革，因此，安徽省小城镇发展还处于低、小、散发展状态。所谓低，就是水平低，没有经济要素聚集功能，三农问题没有因建镇而有实质性改善；所谓小，就是规模小，平均每个镇的人口不到8000人，有些还不到5000人；所谓散，就是分布散，中心城市卫星城镇未形成气候，相对先进地区城镇群也不多。值得注意的是，沿江地区和江淮地区城镇发展的综合条件最充分，但城镇密度还低于皖北地区，特别是江淮地区城镇密度只相当全省平均水平 1999年，安徽省城镇密度为每千平方公里6.7个，其中，江南地区4.2个，沿江地区8.2个，江淮地区6.7个，淮北地区9.1个，大别山区5.4个 。 ４、城市扩建速度较快，但人口聚集功能不强。1999年，安徽省14个地级城市市区面积17647平方公里，比1990年的8619平方公里扩大了1倍；但人口密度1999年为742人／平方公里，比1990年的856人／平方公里下降13.3％ 按非农人口计算更下降30％ 。全国城市人口密度则是大幅度上升的形势，1998年所有城市市区人口密度459人／平方公里，比1990年278人／平方公里增长65%。 的老路。我省的城市化道路应该走一条新型城市化道路。我省的城市化应该具有以下特点： （一）以大中型骨干城市为重点,城市集群与产业集群协调发展 以区位条件优越的大中型骨干城市为重点,以城市群、 城市带、 城市圈为主要形成稳定发展特大城市和大城市,大力发展中等城市,有重点发展小城镇。重点发展能进入大中城市圈、 带和产业有基础、 农产品加工有潜力的小城镇,反对小城镇齐头并进。我省主要是发展“ 三沿战略 ” , 打造省内城镇集群。我省的”三沿’是指沿淮河一线的城市群，沿江的皖江城市群，以及皖南沿新安江的城市群。我省应充分利用长三角制造业和国际资本向中西部地区转移的有利条件 , 以建构不同层次的“ 三沿 ”产业带为基础 , 推进省内产业大布局 , 进一步强化产业集聚 , 通过城市间分工、协作、协调发展 , 形成若干联系紧密的城镇集群 , 进一步提升城市化水平。在城镇集群的构建中 , 要超越行政区划的限制 , 形成协调城镇间生态环境、基础设施、产业协同和资源共享、共建机制 , 把各自为战整合成整体竞争力 , 最终实现城镇群经济社会发展一体化。 （二） 以新型工业化推进新型城市化 上文已经提到我省的工业化尤其是原生产业是一种新型工业化，。新型工业化通过科技创新、技术改造