公务员考试申论农业税取消贫富差距城乡收入社会公平资料.doc

第一篇南方都市报：理性解决贫富差距问题　 　目前，社会成员普遍关注社会公平与贫富差距这个问题，根本的原因并不仅是贫富差距的存在，而在于贫富差距的形成过程。如果贫富差距的形成被很多人认为并非来自于机会公平、过程公平，那么它所引起的负面心理将是巨大的，社会阶层之间的对立就有可能产生，如果政治结构对这种状况不能作出主动的改变，这种对立可能会导致社会阶层之间的疏离、隔膜，最严重的是萌生某种社会冲突。 　　社会公平与贫富差距高度相关，但贫富差距也并非在社会完全实现公平的情况下就不存在。可是，一个公平的社会，必须要实现起点公平、过程公平，力求消灭机会不公平、过程不公平。机会和过程不公平比结果不公平更能动摇人们对社会发展的信心，更能降低人们对社会秩序的支持。 　　一度为人所关注的“仇富”心理，说到底，并非社会上基于贫富差距而产生了一般性的对富裕者的敌视，而是表现为人们对财富来源是否合法、获得财富的机会是否正当的高度怀疑，人们并不仇视那些依靠勤劳和智慧获得财富的人们。 　　讨论“关注社会公平、缩小贫富差距”的问题，需要一个将二者适度分离的理性态度，而不是把社会公平的实现与贫富差距的缩小直接联系起来，以贫富差距的缩小视为社会公平的实现。我们对现实的一个基本判断是我们并没有完成“富起来”的过程，中国正在出现富裕者，某种程度上可能形成了富裕阶层，但鼓励社会财富的增长，仍然将是长期的策略。 　　因此，关注社会公平问题，重在建设机会公平和过程公平的社会，使每个人都能够平等地获得发展空间，严厉打击借改革之名非法获取财富的行为。而缩小贫富差距，不应是进行新一轮的剥夺与瓜分，而是重在提高二次分配能力，通过各种社会保障措施使贫困者获得必要的国家救助，同时积极鼓励“第三次分配”机制的形成，为富裕者进入社会救济领域提供合法渠道，例如允许私人建立各种非营利性基金会、鼓励富裕者介入各种形式的慈善事业等等。 　　社会公平与正义，是长治久安的基础。随着贫富差距的扩大，也随着温饱问题普遍解决以后人们权利要求的更加迫切和明确，社会公平与正义问题正上升到一个突出的位置。中国传统上有“均贫富”的文化冲动，现实中必须避免把它当成一种政治选择，必须从现代政治智慧中寻找实现社会公平、缩小贫富差距的新路。 农业税取消后乡镇面临问题和对策 ? 我们甘井镇地陕西典型的渭北旱源沟壑区，镇域东西相距9.2公里，南北相距21.5公里，拥有土地面积10.4万亩，共辖24个行政村，76个自然村，129个村民小组，2.8万人；镇机关现有编制人员60名；其中退居二线领导干部11名；村组干部273名。 ? 今年，我县按照上级有关政策统一取消了农业税，农业取消，确实减轻了农民的负担，但对镇政府和村级组织运转产生了重要影响，特别是对于负债累累没有收入来源的乡镇和村队犹如雪上加霜。就拿我们甘井镇来说，取消农业税后面临的问题主要表现为八难。 ? 一、基础条件改观难 ? 镇政府机关，作为政权建设的外在象征，如今我镇还在50年代的房子里办工，房子历经岁月侵蚀，变得行疮百孔、破烂不堪、墙倒屋塌，绝非危言耸听。不仅与周围部分农户的现代建筑形成了强烈的反差，而且其凄惨景象在全县乡镇一级屈指可数，不见则已，看了心寒。平常尚且如此，若遇到下雨则直接威胁到机关同志的生命安全。镇机关是这样，基层村队更可想而知，全镇24个行政村，有活动阵地的仅12个，且大半都年久失修，破烂不堪。其余12个村有的租借学校、民房，甚或个别村只能在村级主要干部家中办公。镇村两级组织原本想吞些资金建设一部分，翻新一部分，现在取消了农业税，他们连想也不敢想了。 ? 二、正常工作运转难 ? 我们甘井镇政府多年来就一直属于背债镇，正常运转难以维持，据不完全统计，2000年底，全镇欠债金额高达1038余万元。2000年以前，光贷款贴补农业税400多万元，2002到2004年靠买税、挪用项目资金、贷款等办法贴补农特税、农业税227万元。虽然实行了税费改革，但只是实现了保吃饭，而镇村两级运转经费却难以保障。仅1999年以前，拖欠镇机关同志11个月的工资，至于国家规定的每日一元的下乡补助，有关奖金和津贴发放更无从谈起。就连因工作需要报销的旅差费也囊中羞涩。这里有一组数字仅供参考：1999年底，我镇共拖欠教师干部工资248.2491万元；其中镇机关干部工资50.38万元；人均1.1万元。2004年镇级财政收入138.1万元；其中农业税112.5万元；国税1.5万元；地税18万元；耕地占用1.2万元，个人所得税1.6万元；专项收入2.6万元。这就是我镇当年的全部“家底”。这138.1万元的“家底”能否一保吃饭、二保运转。先看看能不能保“吃饭”。全镇现有吃财政饭的人员388人，其全年工资总额为301.5753万元，显然保证不了吃饭。05年工资能按月足额发放，是因