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加拿大新斯科舍省申诉专员制度评介 【摘 要】 文章评介了加拿大新斯科舍省设立的申诉专员制度。介绍了新斯科舍省申诉专员制度的产生与发展，申诉专员公署内部机构设置与职权分工以及申诉处理程序。对申诉专员制度进行了评介：申诉专员的监督属于一种软性的监督方式，建立起政府与民众沟通的桥梁；符合权力制约原则，有利于完善行政法制监督体系。认为该制度的成功经验为我国处理行政纠纷提供了有益的借鉴。 【关键词】 申诉专员；失当行政行为；纠纷解决 一、申诉专员的产生与发展 “每一位新斯科舍人都应当平等地享有政府服务”，基于这一原则，1970年新斯科舍省议会颁布《申诉专员法》。自此，申诉专员制度在新斯科舍省得以建立。1971年新斯科舍申诉专员公署在新斯科舍省的省会城市哈利法克斯市（Halifax）成立，专门处理关于失当行政行为的投诉，以确保行政决定和行政程序公开（open）、透明（transparent）且符合公正原则（principle of fairness）。 申诉专员公署成立初期，申诉专员的调查仅限于《申诉专员法》的规定，且不主动介入到对政府事务的调查。随着时间的推移，申诉专员慢慢意识到他们应当作为官民互通的桥梁，他们开始主动调查政府失当行政行为，并试图将官民矛盾化解在萌芽阶段，最典型的作法是申诉专员开始定期会见惩教署关押人员及其工作人员，听取他们的申诉，尽量当场解决争议。另外，申诉专员在处理单个的申诉案件中逐渐意识到这类个体案件往往无法实现对广大公众利益的维护，于是，他们开始将工作重心转移到对影响范围大、持续时间长的公共政策的调查。总体说来，申诉专员的职权呈现动态化的趋势，但无论职权如何扩张，职权的设立都应符合确保行政决定和行政程序公开、透明、公正这一原则。 二、申诉专员制度概述 1、申诉专员公署内部机构设置与职权分工 申诉专员公署由行政办公室（Office Administration）、申诉调查中心（Investigation and Complaint Services）、青少年与老年人服务中心（Youth and Seniors Services）、政府服务监管中心（Civil Service Disclosure of Wrongdoing）组成。各部门之间分工明确，行政办公室主要负责接待申诉人并处理申诉专员公署的行政事务；申诉调查中心负责处理对政府部门的申诉；青少年与老年人服务中心负责调查来自老年人，青少年，青少年的父母、监护人以及为青少年、老年人提供服务的政府机构工作人员对政府机构的投诉；政府服务监管中心专门处理政府工作人员及雇员对政府失当行为的举报。2011年12月20日，《维护公共利益失当行政行为举报法》（《The Public Interest Disclosure of Wrongdoing Act》）颁布实施，该法从法律上赋予政府工作人员及雇员对政府失当行为的举报权。 2、申诉专员的特点 （1）独立。申诉专员由省议会产生，独立行使职权，不受政府、个人和其他组织的干涉。为确保申诉专员能够独立行使职权，立法从权利来源、任期以及司法豁免方面给予申诉专员保障。申诉专员公署作为议会的组成部门，由议会选举产生，只对议会负责。申诉专员的任期为5年，可连选连任。申诉专员及由专员委托或授权的人在行使职权、制作报告的过程时不受任何诉讼程序约束，除非其行为是在非真诚的状态下做出的。申诉专员及由专员委托或授权的人不得在法庭或其他司法程序中以证人的名义提供其在履行本法职责过程中所获知的信息。 （2）公正（Fairness）。公正原则是申诉专员开展活动时必须遵守的最高法则。为了防止申诉专员在处理投诉过程中可能因政党身份而出现不公平的问题，法律规定担任申诉专员的人必须是无党派人士。 （3）保密。申诉专员公署必须对投诉人的信息保密。在协调处理的过程中，申诉专员也只能要求申诉人和所涉及的政府部门人员参加。不过，尽管《申诉专员法》规定了申诉专员的保密义务，但法律同时也赋予了专员为了使他的结论和建议更有说服力，可在其发布的报告中，披露其在履行职务过程中所获知信息的权利。 （4）免费。申诉专员不得收取申诉人任何费用。 （5）不属于辩护服务。 申诉专员对案件没有最终判断权，它不同于司法审查。申诉专员只能通过调查、建议和教育来促进政府提高服务水平，并保证行政程序的公平性。 3、申诉专员的管辖权 依据《申诉专员法》的规定，申诉专员的调查权范围只限于以下机构的行动和决策：第一，依照新斯科舍省的法律所成立的政府部门、机构、理事会和委员会及其工作人员；第二，依照《市政法》或者新斯科舍省中有关市政机构的法律所成立的市政机构及其工作人员。对于内阁的决定，经法院处理的事务，联邦政府及其部门、机构的决定，私人或私人企业的行为，省政府或省政府下属的市政府的选举、上诉途径的设置以及