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基于ELES模型的湖北省城市居民最低生活保障标准评估 　　作者简介：邓大松（1949-），男，广西全州市人，武汉大学社会保障研究中心主任，教授，博士，主要从事社会保障与公共经济研究; 　　仙蜜花（1986-），女，河南省驻马店市人，武汉大学社会保障研究中心硕士生，主要从事社会保障理论与政策研究。 　　摘要：作为社会稳定的“最后一张安全网”，城市居民最低生活保障制度在保障城市贫困群体基本生活、刺激消费以及维护社会稳定中发挥了重要作用。但是由于制度建设中政府责任的缺失以及其他方面的原因，现行低保制度存在诸多问题，突出表现为低保标准过低。首先比较了湖北省与其他省份的城市低保标准，其次借助ELES模型测算和分析湖北省低保标准理论值并与现行低保标准进行比较，得出现行低保标准整体水平较低，且明显低于模型测算值的结论。最后，从政府责任角度提出了完善低保制度的政策建议，即转变救助理念、制定科学合理的低保标准、加大财政投入、加强对城市低保制度的管理等。 　　关键词：城市居民最低生活保障制度;ELES模型;保障标准;公共物品;政府责任 　　中图分类号：C913.7文献标识码：A 　　DOI：10.3963/j.issn2015.03.029 　　为解决城市贫困问题，保证人们基本生存权利，国务院于1999年颁布了《城市居民最低生活保障条例》。运行10多年来，该制度在减少贫困、保证人们基本生活方面发挥了重要作用。湖北省给予城市居民最低生活保障制度（以下简称“城市低保”）充分的重视，不断提高保障标准，完善配套设施。截止到2014年1月，共有1 253 978人及667 568户低保家庭享受到低保，得到了政府的及时救助，一定程度上缓解了低保对象的生活困难。随着社会经济的发展，较低的城市低保标准（指按照规定对低保对象支付的金额）制约了低保制度作用的发挥。 　　现代社会救助制度从本质上讲是政府对公民基本需要的回应所作的制度设计与安排，政府责任是福利思想和福利制度安排的核心问题＼[1＼]。弗雷德里克和亚历杭德罗提到：“帮助穷人的办法取决于国内资源有多少可供使用，也取决于是否存在相应的政治意志把资源用来缓解贫困问题”＼[2＼]。最低生活保障制度是指对家庭人均收入低于当地政府公布的最低生活标准即最低生活保障线（简称“低保线”）的人口，由国家给予一定的物质资助，以保证其家庭成员基本生活所需的社会救助制度＼[3＼]。从低保制度的定义可以看出，国家或政府是低保制度的实施主体，国家有义务为生活在低保线下的社会成员提供救助。在城市低保制度的建立和实施中，政府的责任表现在以下方面：保底（要满足城市贫困群体的“基本需要”）;制度设计;对低保制度进行调节和控制＼[4＼]。低保标准的高低与地方财政及低保对象生活息息相关，标准过高不仅会增加政府的财政负担，且会造成福利依赖，影响人们自救及生产的积极性;标准过低则无法满足低保对象的基本生存需求。而适度的低保标准既能满足低保对象的基本生存需要，又不会增加财政支出负担，实现保障水平与财政支出的最优配置。因此，对城市低保标准的研究具有重要的现实意义。 　　一、相关文献综述 　　目前学者针对城市低保制度的研究较多。林闽钢和祝建华通过实证分析得出城市低保家庭在就业、生存、子女教育和营养等方面有很强的脆弱性，且面临很多潜在的风险＼[5＼]。对城市低保标准的研究主要是通过实证分析得出，如林志伟通过实证分析得出现行城市低保保障水平过低、覆盖范围狭小、激励效应小＼[6＼];姚建平的研究结果显示城市低保标准依然偏低＼[7＼]。对低保标准的确定及指标的选取也是学术界关注的问题，杨立雄和胡姝指出在低保标准调整时应将低保标准划分为食物贫困线和非食物贫困线，最低生活保障线的调整要兼顾价格和收入并实行临时价格补贴＼[8＼]。对低保政策的评估是政策执行过程中必不可少的一个重要环节，祝建华从城市低保政策调整与评估的原因出发，通过具体的评估框架详细阐述现有城市低保政策评估路径＼[9＼]。通过政策评估可以发现政策本身及执行过程中存在的问题。李迎生和肖一帆详细分析了城市低保制度在运行中存在的突出问题，如低保水平过低且地区差异较大＼[10＼];刘喜堂从低保对象识别、低保标准的制定及调整、制度实施中社会参与、分类施保、制度能力建设等方面阐述了城市低保存在的问题＼[11＼]。城市低保政策的推行对低保对象及社会经济的发展产生一定的影响：韩克庆等通过定性与定量分析相结合，得出目前城市低保执行中不存在“福利依赖”现象，但是并不排除将来出现依赖现象的可能性，应完善现有的低保制度＼[12＼];李实和杨穗通过实证分析得出城市低保政策并不能明显地缩小城市居民的收入差别，但是却能明显减少城市贫困人口＼[13＼]。城市低保政策的贯彻执行需要社会各方力量