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家庭分散经营条件下农业经营方式的再造与创新 　　摘要：土地细碎化、家庭分散经营成为当前制约农业现代化发展的主要障碍。针对这一难题，不少地方政府都在探索创新农业经营的新形式。与推进土地规模流转方式不同，江苏省S县探索出了不改变农民土地经营权的联耕联种农业经营模式，通过发挥村级组织的统筹功能和农技部门的技术下乡，实现分散农户的小生产与社会化大生产的结合。联耕联种经营模式是一种不排斥小农，包容小农的模式，真正让小规模家庭经营分享到技术推广的现代化成果，并重塑和再造了基层组织的治理责任。本质上，联耕联种是对当前农业基本经营制度的坚持和完善，是发展以分散的小农户为主体的农业现代化道路的有益探索。 　　关键词：家庭分散经营；土地细碎化；联耕联种；经营方式再造 　　中图分类号：F323.4文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）06-0044-06 　　一、问题的提出 　　家庭联产承包责任制改革确立了农村一家一户的小农经营模式，调动了农民种田的积极性，促进了农村生产力的发展。但同时也造成了土地的细碎化和农户分散经营，我国农村形成了“人均一亩三分，户均不过十亩”，地块分散的小农经济状况。①近年来的农地制度改革使得农户分散的地权更加固化，土地承包期限由30年转变为土地承包关系“长久不变”，使得农户个体的土地权利不断扩大，而村组集体经济组织的权利被虚置②，村组两级逐渐退出农业生产环节，农业生产成为一家一户的事情。 　　随着农业机械化水平提高和农业生产力发展，土地细碎化、家庭分散经营已经成为农业现代化发展的主要障碍。家庭分散经营的弊端主要表现在两个方面。一是面临着与社会化大生产的矛盾。这是因为土地细碎化、耕地规模过小限制了农户规模化经营③，对于农田水利建设、农业机械化水平、农民劳动强度和粮食生产等都造成负面影响④，使得劳动生产率低下、农业技术更新的成本较高⑤。二是面临着一家一户“不好办或办不好”的公共事务难题。小农分散经营使得许多生产环节难以独立完成，如统一品种、统一播种时间、统一农田植保以及农田水利建设、机耕道修建等，这些都是超出小农经营范围的共同生产事务。⑥ 　　针对土地细碎化和家庭分散经营现状，当前的主流观点是实现农户经营的高度集约化、商品化和产业化生产⑦，具体路径是推进土地流转，发展大户的市场化、组织化流转。⑧规模经营虽然能够解决土地细碎和分散经营的难题，但在实践中也存在若干困境。首先对于农户来说，并不愿意将经营权全部流转出去。其次，规模经营本身面临着监督难题、高度的自然风险和市场风险⑨，并会使小农利益受到大资本侵害。⑩基于此，有学者指出发展农业规模经营，不只是扩大农业微观经营主体土地经营规模这一条路，要实现农业规模经营的内涵型发展，农业规模经营具有可分性，可以在产前、产中、产后等生产经营环节分别实现规模经营。单纯推进土地流转实现集中与规模经营存在重大的政策缺陷。 　　目前我国的土地流转率虽然已达到30%，但小规模经营自家承包耕地的普通农民仍占绝大多数并将长期存在，因此解决农户家庭分散经营或实现农业现代化的出发点仍然要从小农立场出发。国务院《关于深化农村改革综合性实施方案》也提出要构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。2015年中央一号文件也提出创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式的适度规模经营，提高农民组织化程度。江苏省S县在农业现代化发展过程中探索出了联耕联种的农业生产经营模式，即推进农民家庭合作，提高小农户的规模化经营水平，实现千家万户分散农户的小生产转变为社会化的大生产。 　　二、地方实践：联耕联种的探索与兴起 　　探索农业现代化的实现形式是个持续的过程。随着农村人口的流动和打工经济的兴起，青壮年劳动力进入城市，农村社会出现留守、空心化的现象，老人、妇女成为农业生产的主力军。而土地分散、细碎化的状态更加大了新机械和新技术的推广难度。这些也是S县农村所面临的现状，再加上近几年面临秸秆禁烧的压力，为了防止秸秆焚烧和抛河，就需要使用大机械深耕以做到秸秆还田，而机械化深耕就需要农户之间打破田埂界线实行统一耕作。在这种背景下，S县探索出了联耕联种的农业经营模式。 　　从字面意思上看，联耕联种突出了“联”这个核心。在S县的联耕联种模式中，“联”是指在持续稳定家庭联产承包经营的基础上，在农户自愿的前提下，由村组统一组织，破除田埂，以打桩等形式确定田间界址，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种植，再由服务组织提供社会化服务，推进生产环节上的联耕联种。这种经营方式类似于通过生产环节外包来实现规模经营的模式，在这个过程中不改变土地的承包权和经营权。 　　联耕联种模式从2013年秋播开始实践后，得到了迅速推广。S县河镇共