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大数据时代的国家治理：挑战与变革 　　内容提要 作为一种新兴数据处理技术，大数据通过收集、挖掘、分析来自政治、经济、社会和自然领域的海量信息，为国家风险预测和公共决策奠定了坚实的技术基础。大数据时代的全球即时沟通、海量数据挖掘与利用既为改进和完善国家治理体系提供了难得的机遇，也使国家治理体系和政府执政能力面临着诸多技术和管理挑战。为了应对大数据时代的国家治理挑战，必须强化数据技术研究，构建公共数据平台，以拓展对大数据的应用，同时，要着力树立科学的大数据理念，加强相关制度建设，完善数据使用责任机制，转变社会治理结构，努力建构起以大数据为核心资源的善治模式。 　　关键词 大数据时代 国家治理 治理变革 　　〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2016）01-0111-07 　　随着无线传感器、互联网、各类移动终端的普及，不仅使信息的收集和传播日益便捷，也推动了以海量数据的收集和利用为核心的大数据技术的产生和发展，同时，伴随着数据开放运动的不断推进，大数据利用显示出解决复杂问题的巨大优势，以数据挖掘、云计算、数据智能网络为代表的新一轮信息技术革命正深刻地改变世界经济和社会发展的格局。一方面，大数据技术能够带来丰厚的经济回报。另一方面，大数据也对从商业、教育、医疗、经济、人文、政府到社会其他各领域产生了深刻影响。①但大数据时代也使我们面临着前所未有的挑战，既需要改变自身以适应大数据带来的社会变革，也需要有效应对大数据时代出现的新的危机与风险。正是在这种背景下，党的十八届三中全会明确提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，这既是我国国家治理体系自身发展的必然趋势，更是大数据时代对国家治理变革提出的现实要求。为此，我们有必要厘清大数据时代背景下国家治理现代化面临的机遇与挑战，进而探寻我国实现国家治理现代化这一改革总目标的现实路径。 　　传统意义上的“数据”原指“有意义的数字”，伴随着信息时代的不断发展，其涵义已远远超过了数字所指代的范围，包括一切可存储的非结构化信息，如图片、声音、视频等。而所谓的“大数据”，则是指难以运用常规手段对数据信息进行获取、储存和处理的体量巨大、类型复杂、高速增长的、具有高价值性的数据集合。②它具有规模巨大、流动迅速、类型多样以及价值突出四大特征。③其创造的新价值能够为社会带来“大机遇”“大发展”“大智能”。 　　当前我国学界对于大数据的研究集中在以下三个方面：一是大数据时代下的政府统计工作新变化。杨家亮、赵彦云等人认为大数据改变了政府部门的数据共享机制，加大了数据管理应对的信息量，改变了传统的IT架构。转变思想，加强沟通，建立统一的数据标准，实现政府的信息化建设，是大数据时代实现统计现代化的出路。杨家亮：《“大数据时代”的政府统计》，《中国统计》2013年第11期；赵彦云、周芳：《试论大数据时代中国政府统计改革发展新模式》，《教学与研究》2014年第1期；丛雅静、蔡宁：《大数据背景下的政府统计信息化建设》，《中国统计》2014年第6期；王国钧：《政府统计如何应对大数据时代的到来》，《中国统计》2013年第9期。二是大数据在政府部门的应用。陈美、周光华等人从公共交通、医疗卫生、处理突发事件的角度论述了大数据在政府公共部门中的实际应用问题。陈美：《大数据在公共交通中的应用》，《图书与情报》2012年第6期；周光华等：《医疗卫生领域大数据应用探讨》，《中国卫生信息管理杂志》2013年第4期；张倩：《大数据在突发事件政府决策中的应用》，《东北农业大学学报》（社会科学版）2013年第6期；高常水等：《大数据在政府部门的应用》，《物联网技术》2014年第6期。三是大数据带来的政府智能化。韩松洋等人引入了智能政府（GI）的概念，分析了智能政府的重要性，并研究了大数据时代下的电子政府智能化。韩松洋等：《浅析大数据时代电子政府智能化的重要性》，《法律与社会》2013年第30期。 　　已有的研究成果虽已关注到大数据对国家和政府治理所带来的新变化，但对国家治理体系在大数据时代面临的机遇与挑战缺乏足够关注，对于大数据可能对国家治理变革产生的巨大冲击以及如何在此背景下推进国家治理体系和治理能力现代化的应对措施缺乏全面深入的探讨。无疑，深化大数据时代国家治理体系创新的研究，科学把握大数据给国家治理变革带来的战略机遇，有效应对大数据时代对国家治理提出的严峻挑战，已成为大数据时代学术界面临的崭新课题。 　　一、大数据时代国家治理面临的机遇 　　在经历了政府与市场孰优孰劣的长期争论之后，治理理论的兴起试图结束这种争执并提供了一种新型的国家管理模式。治理理念的提出，正是源于西方学者在研究中发现，在社会资源的配置中“既存在市场的失效，又存在国家的失效”。俞可平：《治理和善治引论》，《