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经济新常态下如何扩大消费需求？ 　　内容提要中国经济进入新常态，消费需求在经济转型发展中将扮演重要角色。本文分析了中国扩大消费需求的机遇与面临的体制机制障碍并提出了扩大消费需求的可行政策。认为国家政策的空前重视、消费结构升级、城市化进程加快、人口老龄化引致的“银发经济”构成了中国未来扩大消费需求的四大有利因素；现行的收入分配制度、财政、税收、投融资体制、利率管制、户籍制度、社会保障体制转轨遗留的历史欠账以及其他体制机制问题也构成了扩大消费需求的多重障碍。经济新常态下，中国可以通过收入、就业、财政、税收、产业与人口政策的改革与调整，破除阻碍消费需求扩大的体制机制障碍，充分利用经济转型与人口转变带来的机遇，实现经济增长方式从投资驱动向消费驱动转变。 　　关键词消费需求经济转型体制机制障碍政策 　　〔中图分类号〕F014.5〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X（2016）04-0020-09 　　一、引言 　　改革开放30多年来，中国依赖高储蓄、高投资与高外部需求的增长策略成就了世界经济增长的奇迹，但这种策略取得巨大成功的同时也造成了要素价格与资源配置的深层次矛盾。①世界金融危机以后，由于外部需求疲软，再加上“人口红利”消退，劳动力成本上升，出口对经济增长的拉动作用明显减弱。由于消费需求不振，再加上外部环境的变化，多年来高投资积累的巨大过剩产能难以消化，2008年政府为应对世界金融危机推出的“四万亿”投资刺激经济计划，使得产能过剩雪上加霜，而资源环境和要素禀赋的约束，也使得高投资、高粗放增长的模式难以为继。当前中国经济步入新常态，进入全面深化改革、加快经济发展方式转变的关键时期，分析当前与未来一段时间中国扩大消费需求的机遇与面临的体制机制障碍，探寻扩大消费需求的有效政策，实现经济增长方式向消费驱动转变，是政府与学界面临的重要任务。 　　二、经济新常态下中国扩大消费需求面临的机遇 　　从经济发展的一般规律来看，消费需求的扩大和消费率的提升是由一个经济体的经济发展阶段和经济结构决定的。随着人均收人水平的上升，中等收入群体的扩大，居民消费能力和消费层次的不断提高，消费需求在经济发展中扮演越来越重要角色。在经济发展的过程中产业结构将不断升级，服务业在经济中的比重将不断提高，这些会推动经济由投资驱动向消费驱动转变，消费经济也会随之兴起。随着中国城市化发展战略推进以及人口老龄化进程的加快，消费需求将有望成为经济增长的主要推动力量。中国当前的消费率偏低也意味着巨大的提升空间，因此未来一段时期扩大消费需求具备诸多有利因素，迎来历史机遇。 　　1. 国家空前重视扩大消费需求，政策引导有利于消费增长 　　当前的中国经济告别了两位数的高增长时代，已进入结构性减速期和经济新常态时期，在这样的背景下，为保持经济的持续增长，提高经济增长的质量与效率，政府对将消费需求的重要性提到了前所未有的高度。党的十八大报告和《中国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确提出：“要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制，强调把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”。2012年12月召开的中央经济工作会议明确提出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用”。2013年12月召开的中央经济工作会议，提出要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用。2014年12月的中央经济工作会议明确提出“当前阶段模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力”。2015年11月，国务院发部《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》，着力对消费需求的供给侧进行改革。国家的一系列政策为扩大消费需求营造了良好、和谐的制度环境，在国家政策引导和支持下，消费需求有望进入新一轮快速增长周期，消费需求对经济增长的拉动作用也将明显增强。 　　2. 人口城市化为“十三五”和未来相当长的一段时期中国扩大消费需求提供了新的契机 　　城市化为高人力资本者进入城市获取高收入提供了机会，城市人口的增加不仅给城市经济发展增添了新的劳动力，人口集聚还将创造新的消费需求，使得城市成为消费快速增长的摇篮。随着城市化，整个经济中高收入人口比重上升，从而带来消费水平的上升，同时农民工进城后，劳动密集型产品和家庭耐用消费品将趋于上升，人口城市化也催生了对城市公共服务和个性化服务的需求，将为产业的发展和消费领域的扩大提供新一轮的市场空间，也有利于消化过去高投资产生的过剩产能，使整个经济发展都因城市化进程加快而步入良性循环轨道。而且随着城市化进程加快，服务业增长和就业空间也会逐步释放出来，这会带来居民收入的增长，这些都会为