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当代中国行政改革与政府模式选择 张 彬 （内蒙古大学公共管理学院，内蒙古，呼和浩特市，010021） 摘 要： 关键词：行政改革；政府模式；社会化选择； 政府改革是一个持续不断的过程，而且几乎可以肯定的是，只要政府存在，这一过程就永远不会停止。发端于20世纪70年代后期的行政改革运动几乎波及到每一个政府。从发达国家到发展中国家，从资本主义到社会主义，从东方到西方，政治家们都力求通过这场改革运动来塑造一个与时代发展相适合的现代政府新形象。尽管高效、廉洁、民主、灵活的政府始终是改革者致力追求的理想目标，但在实际的改革过程中，改革决策者们各有取舍。由此，在长达数十年的行政改革过程中先后形成了多种改革理念并塑造了多种政府模式。其中，“有四种基本的理念支撑了过去数十年中所推行的行政改革运动。市场理念作为管理和政策理念的根源，一直是政府改革中占主导地位的方法，但它绝不是惟一的理念。在许多国家，推行组织民主化和参与决策运动是与市场理念相对而言的改革政府的方法。其他一些国家则是基于解制型政府的概念，以使公共部门的管理者能更自由地做出决策并将政策付诸行动。此外，也有一些人一直关注着在公共部门内建立更多的弹性原则，以便使政府能够对不断变化的政策观念和公众不断变化的需求做出反应。”盖伊博士在对过去几十年的行政改革运动详细考察、科学分析的基础上，将政府改革目标模式归纳为四种典型：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府。毫无疑问这为致力于研究中国行政改革的学者们提供重要的理论铺垫，同时也为中国行政改革的组织者们提供了必要的参考依据。然而，我们必须认识到学科建设必须要致力于本土化、中国化，同样，中国的行政改革也必须要走本土化道路即有中国特色的社会主义道路。当前，有相当一部分学者在介绍西方理论的同时，完全抛开了中国历史和现实国情，不加分析的简单套用西方的“成熟”理论。特别是在对中国行政改革的研究过程中，力求以某种西方模式来解决中国行政改革面临的现实难题，这不仅是对学术研究的不负责任，也是对中国未来命运的不负责任。理论借鉴在学术研究中固然是重要的，但必须同中国实际相结合，中国行政改革也并不能单纯依靠西方理论来完成。我们认为，只有在准确把握中国行政改革特殊性的基础上才能做出正确的道路选择。 一、当代中国行政改革的独特性 20世纪70年代末，在世界范围内掀起了一轮行政改革浪潮。与此同时，中国也正在着手进行经济和政治的双体制改革。我们应该认识到，中国政府的行政改革1979年党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的中共第二代领导集体为改革中国传统行政体制作出了不懈努力，取得了一系列成果。 首先，中国行政改革是在中国共产党的领导下进行的政府改革。 中国是一个典型的政党国家，即“实行以政党制度为基础的国家权力配置与运作体制的国家。”与西方诸多政党国家不同的是，我国实行的一党执政、多党参政的政党制度，这完全不同于西方的一党制、两党制和多党制。 其次，中国行政改革是在市场化改革基础上进行的渐进式改革。 第三，中国行政改革过程中面临的现实问题不同于西方国家。效率、廉政、政策灵活性、决策自主性等问题虽然也不同程度的存在，但首要的问题是民主化问题。 二、中国行政改革的道路选择 ——建立在公民广泛参与基础上的民主化政府。从决策制定、执行到 ——建立在现代信息技术基础上的开放、互动式政府 借助网络平台塑造开放式、互动式政府管理模式 开放式的互联网络赋予我们这个时代以特有的开放精神。无论是人们的日常生活还是经济交往活动亦或是文化交流，都在不同程度上体现着这个时代的开放性特征。网络技术的发展不仅创造了全新的网络经济和网络文化，同时也势必要改变传统政治面貌和政府运作模式。借助于现代信息技术提供的网络平台，塑造开放式、互动式的政府管理模式将成为网络经济时代政府再造的重要内容。 首先，互联网络将成为开放式政府的重要信息来源。在网络时代中，“信息本位”正逐渐取代“金钱本位”和“权力本位”而成为社会运动的主宰力量。网络技术的最直接益处正是在于通过便捷、高效的信息传输网络和优质、廉价的在线服务，实现网上信息资源的共享。网络信息不仅具有全方位、多层次、多角度、开放性的特征，而且，随着网络多媒体技术的出现，互联网络实现了对信息的立体化包装，声音、图象、文字、背景材料以近乎同步的速率在网上传播。对于现代开放式政府而言，互联网络所提供的丰富、廉价、优质的信息服务是政府决策过程中不可或缺的重要资源，“健全的信息流把取胜的机构与失败者分开。‘决策’的意思是根据信息采取行动。除非纯碰运气，否则决策的质量不会比决策所依据的信息的质量好。”⑼充分利用互联网络这一重要信息源是现代网络化政府科学决策的基础和前提，是有效降低政府管理成本、提高政府管理效能的关键。相比较而言，传统的信息获取方式，不仅需要长期的资金投