户籍管理制度改背景下最低生活保障制度研究.docVIP

户籍管理制度改革背景下城市低保制度研究 ——湖北省大冶市户籍制度改革后城市低保制度实施情况的 调查报告 [摘要] 《城市居民最低生活保障条例》规定：持有非农业户口的居民，共同生活家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的，才能申请最低生活保障待遇。按照科学发展观的要求，目前一部分经济发达沿海地区已经或还在取消“农业户口”和“非农业户口”制度，中西部一些地方也正在开展户籍制度改革试点，从而使城市低保对象界定失去了基本依据，这也是当前城市低保制度必须要研究解决的问题。大冶市作为湖北省户籍制度改革试点单位，2003年实施了以“取消农业户口、非农业户口”为主要内容的户籍制度改革，城市低保随之以居住地等因素为新的界定条件。本文通过对大冶市户籍制度改革后城镇人口变化、新增低保对象分析，以及城市低保制度实施、运行情况的调查，了解分析户籍改革等对城市低保制度影响，相应提出了应对户籍制度改革的建议和措施。调查情况初步表明：户籍制度改革促进城市低保制度要做相应调整，但保障规模增长幅度不是很大。只要国家财政加大低保资金投入，就能较好地保障新增城镇人口中特殊困难居民的基本生活，总体保障规模也可以控制到一定范围之内。届时，最低生活保障制度不仅覆盖城乡，而且真正实现了城乡对接。 2008年3月15日至5月8日，由湖北省民政厅、黄石市民政局、大冶市民政局共同组成60多人的调查组，深入大冶市低保管理局、东岳路街道