《温州市个人境直接投资试点方案》.docVIP

温州市个人境外直接投资试点方案 ??2011年01月11日?08:37??温州对外贸易经济合作局 　　探索建立规范化的个人境外直接投资渠道，对发展境外直接投资与加强个人项下跨境资本流动管理均具有重要现实意义。温州市既是民营经济比较发达的地区，同时也是全国著名的侨乡之一，争取在全国范围内率先开展个人境外直接投资试点，具有较好的条件基础。近几年来，温州市外经贸、外汇管理、发展改革等相关部门围绕个人境外直接投资问题积极开展深入研究，把开展个人境外直接投资试点工作纳入浙江省政府批准实施的《温州市民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案》。为科学组织实施该项试点，制定本方案。 　　一、试点的目的意义与条件基础 　　(一)目的与意义 　　开展个人境外直接投资试点的目的是探索建立规范便捷的个人境外直接投资渠道，实现推动发展个人境外投资与加强个人项下跨境资本流动管理双重目标。开展该项试点，有以下几个方面的现实意义：一是有利于拓宽民间资金投资渠道。温州民间资金非常充裕，在温州率先开展个人境外直接投资试点，对引导民间资金合法合理“走出去”，拓宽资金流出渠道，无疑具有重要现实意义。二是有利于加强个人项下跨境资本流动管理。从当前境外投资实际情况看，除通过企业进行境外投资外，其实个人通过非规范渠道获取外汇在境外进行投资的行为一直存在。开展个人境外直接投资试点，建立规范化的个人境外直接投资渠道，既有利于加强对个人项下跨境资本流动管理，也有利于维护个人境外投资的合法权益。三是有利于促进境外投资的便利化。由于目前个人境外投资尚无具体操作办法，因此一些个人除通过非正规渠道对外直接投资外，部分个人投资者无奈“变身”通过设立公司对外投资。建立规范化的个人境外投资渠道，将有力促进境外投资便利化。四是有利于促进温州开放型经济发展。开展个人境外直接投资，将进一步带动温州人和资本在更广泛的领域参与国际竞争与合作，进一步加速“走出去”与“引进来”融合、“走出去”与“外贸发展”融合，进一步推进“走出去”战略和内外温州人互动战略，从而有效促进温州开放型经济转型发展。五是有利于为国家推进外汇管理制度改革积累试点经验。开展个人对外直接投资试点，推进对外投资主体多元化，提高境内投资主体的国际竞争力，为进一步推进人民币资本项目可兑换积累试点经验。 　　(二)条件与基础 　　在温州率先开展个人境外直接投资试点具有较好的基础条件与优势。主要体现在以下几个方面：一是温州具有开展试点的较好经济基础。2009年，温州市GDP总量2527.88亿元，人均GDP为32595元，按平均汇率折算达4722美元，从经济发展和工业化进程看，温州市经济正处于工业化发展中后期，温州对外直接投资已具备了资本输出的基础经济条件，将进入全面、高速发展的阶段。二是温州具有个人境外直接投资的巨大潜在市场需求。近年来，温州市企业境外直接投资和个人外汇收支双向增长。截止2009年底，经政府商务主管部门批准“走出去”的我市境外企业和机构达558家。每年有许多海外投资项目来温推介，这些项目在招商上，面向的客户90%是中小企业或个人投资者。三是温州具有开展试点工作的独特优势。温州具有改革创新的传统优势，改革开放初期以发展民营经济为特征的“温州模式”，为全国推进市场化改革积累了成功经验。2008年，温州又启动了民营经济创新发展综合配套改革试点，将“个人境外直接投资试点”作为温州市改革创新的一项重要内容予以推进。同时“海外温商”、“境外商品城”、“境外经贸合作区”等资源独具优势。四是试点风险可预测可控制。在试点方案设计上，通过主体条件设置、单笔投资金额限制、领域控制、规模限制、参检强制等一系列措施，来确保试点工作的风险可预测可控制。比如在个人境外直接投资审核上设置适当准入条件，保证投资主体符合要求，资金来源正当合法，投资项目真实可行，投资领域符合政策规定，投资规模适当可控等。 　　二、试点的目标与总体要求 　　(一)试点目标 　　通过积极稳妥推进个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷公平开放的个人境外直接投资审核管理体系，努力构筑政府引导市场运作的个人境外直接投资发展促进体系，逐步完善功能齐备机制灵活的个人境外直接投资社会服务体系。力争使温州成为实施“走出去”战略先行区，民营经济创新发展示范区，为全国推进外汇管理制度改革积累试点经验。 　　(二) 　　总体要求 　　开展个人境外直接投资试点，要求在总体上把握好试点方案的设计、试点推进的节奏、试点效果的评估、试点经验的推广等方面的关系，稳步推进试点工作。一是要坚持正确方向，要按照有利于发展民间投资、有利于规范外汇管理、有利于促进温州本地经济发展的原则推进试点工作。二是要坚持风险可控，要依照统筹规划、循序渐进、先易后难、留有余地的原则，分阶段、有选择地推进试点工作。三是要坚持综合配套，要强