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农村劳动力流动背景下永州农业生产的激励与保障机制完善研究 　　【摘 要】农村劳动力转移的真正涵义是在保证发展劳动力转移地区农业生产的基础上，促进农民增收。因此，面对永州劳动力转移地区农民增收和农业生产生活方面出现的各种新情况和新问题，研究如何激励和保障永州农业发展的措施具有重要的理论意义和实际价值。 　　【关键词】农村；劳动力流动；永州农业；激励与保障 　　从21世纪开始，新一代农村劳动力的彻底性流动引起农村要素结构的重大转变。据农村住户调查：农民外出务工得到的收入已成为近几年永州农户家庭纯收入增加的主体，但随之而来的问题也在增加。 　　一、农村劳动力流动背景下永州市农业发展现状 　　近年来，永州市农业投入逐年增加，基础设施不断完善、农业服务功能逐步提升，科技水平普遍提高，产业化经营长足发展，现代农业初显成效，但在发展过程中仍存在诸多的困难和问题。永州农村劳动力转移影响到当地的农业生产生活和留守地农民增收。精壮农村劳动力的大量流失造成了大量生产性和制度性资源的闲置与浪费，从而影响到当地农业生产生活，成为农村经济社会发展需要克服的困难。 　　二、存在的主要问题 　　（一）农村劳动力严重短缺 　　由于劳动力的过度转移，原本劳动力十分丰富的农村出现了劳动力短缺的现象。调查资料显示，近40%的农户因无力耕种而将承包的土地抛荒；有超过一半的农户每年在农忙时需雇人务工。劳动力短缺直接导致了耕地抛荒、水利设施常年无人管理的后果，使农业生产受到了极大影响。 　　（二）农民增收难度加大 　　1.农业生产技术相对落后。农村青壮年劳动力外出务工增多，在家种田的大都是一些年龄偏大、文化程度相对偏低的人。他们缺乏改进种植技术的主动性和接受新的品种的能力，致使新技术、新品种难以推广，农业效益相对低下。基层农技推广体系脆弱，农民现代经营观念滞后。 　　2.农业生产成本增加。农村劳动力的过度转移，直接导致了化肥及农药的过量使用，以替代劳动力的不足。据监测，我市农资价格小幅上涨，尿素、钾肥、复合肥、碳酸氢铵、敌敌畏每公斤平均价格分别为2.25元、3.30元、2.45元、0.73元、0.56元、23元，与去年同期相比略有上涨。化肥、农药的大量使用无疑对生态环境产生破坏性的影响。 　　3.农业生产条件仍然脆弱，抵御自然灾害能力比较差。永州市是一个农业生产条件相对较差的地区，水资源利用率低，降水量季节分配不均，主要依靠水利设施进行灌溉。多年来由于水利设施建设投入不足，大部分灌排设施存在老化失修的问题，抵御自然灾害的能力不强。近年来极端天气频发，3月下旬出现了大风冰雹等不利天气，对春播和春季农作物生产造成较大影响。 　　（三）农民合作社发展水平不高 　　一方面，规模偏小，带动力不强。目前，由于大多数农民缺少大局观念和合作意识，只求单干图自己发展，从而导致合作社规模普遍偏小，我市大部分合作社的成员都是在50个以下，经营收入在100万元以下。由于规模普遍较小，农民的组织化程度较低，带动能力弱。另一方面，缺乏联合，实力不强。目前我市农民专业合作社数量不少，但各自为政，缺乏联合，造成不必要的低级竞争，有的甚至是一个乡镇区域内甚至一个村内就成立了几家同类型的合作社。这种局面一定程度上浪费了政策资源，增加了组织成本、人力成本，同时合作社也不能实现利益最大化。 　　（四）农村土地流转仍然困难 　　尽管近几年来土地流转和适度规模经营逐年扩大，但千家万户、一家一户小规模经营没有得到根本转变，土地流转机制不健全，土地流转仍旧乏力，大户发展遭遇瓶颈，种植规模化程度难以提高。 　　（五）惠农补贴发放不到位 　　近年来，虽然国家支农惠农政策力度在持续加大，永州市各级政府对农业和农村的投资也在明显增加，但仍存在以下问题：1.惠农补贴发放不及时。冷水滩区2011年的晚稻良种补贴和2012年的早稻良种补贴，延迟到2012年10月中旬才打卡到户。2.惠农补贴没有发或少发。冷水滩区林业局2010年扣留了退耕还林大户每亩6元的生活补贴用于工作经费。3.套取惠农补贴。蓝山县毛俊镇毛俊村曾复国2011年虚报能繁母猪1588头。祁东县河洲镇2011年套取玉米良种补贴12320元，2012年套取玉米良种补贴25346元。2012年冷水滩区杨村甸乡贯子头村虚报新增农资综合补贴面积1037亩，套取补贴金额13500元。4.农村中小学和教育部门乱收费。蓝山县、冷水滩区向已参加新农合的农村学生收取城镇居民医疗保险。 　　三、对策 　　（一）积极引导农村劳动力进行行业转移 　　大力发展农村畜牧业、加工业及各种服务事业，增加就业机会，引导劳动力在本地区向非农产业转移，从而将农业生产和劳动力转移有机结合，增加农业经营的吸引力。如通过扶持和培育农业龙头企业，鼓励农户与龙头企业建立