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“宇田”样本 　　民间资本主导土地整治是一件兼具社会属性和经济属性的行为，如何把两种属性有效结合起来，也许是民资大范围成功参与土地整治的前提。 　　民间资本进入土地整治领域是近年兴起的一种现象，但因为没有公开的招投标，且在整治的过程中看似缺少监督环节而被广受质疑；而民资的持续造血能力对于当地农民致富、农村经济发展以及民资本身的意义重大。本刊通过对湖南宇田农业股份有限公司总经理张俊杰的专访发现，不管是政府还是民间资本主导的土地整治，国土部门在整个过程中都担任着监督者的角色，对被整治土地的数量和质量都有着严格的要求。与政府主导的土地整治不同的是，民间资本参与土地整治往往怀抱着对企业发展的期待，也就是将土地整治视为企业发展的基础工程之一，为此，企业会根据自身产业的具体要求对土地整治提出不同的要求。 　　以更高的标准做土地整治 　　国土资源导刊（以下简称导刊）：一般来说，直接在土地整理已经完成的高标准农田上进行现代农业投资经营的成本要比参与土地整治的成本低很多。作为一名现代农业企业家，您参与土地整治是基于怎样的考虑？ 　　张俊杰（以下简称张）：蔬菜和高档优质稻的产业需要很多条件才能做成，第一个交通条件，第二个是地域环境，第三是当地耕地的自然条件，包括土质、水源等，第四是投资商的个人条件，比如他掌握的人脉资源。要综合考虑所有的因素才能确定产业基地建在哪里最合适。如果只因为那一块地已经整理好了就去发展相关农业，并不科学，因为这不是唯一的决定条件。 　　蔬菜和水稻的对土地整理的要求不一样。目前，湖南的土地整治是以水田为标准，并不适合种蔬菜，因为蔬菜的标准化种植和标准园建设是近几年才发展起来的，所以即使是已经整理完的土地我们还要再整理。 　　另外，国家和企业进行的土地整治也存在差别。政府的目标是改善土地质量和耕作条件，企业的目标是做产业。国家的土地整治主要是针对生产耕作条件差的区域，比如机械耕作进不去、农作物收不上来或者供水排水条件差，也就是低质田改造，这些土地整治完了就交还给农民种。而企业是为了产业的发展才去流转耕地，才去对耕地进行整理。企业整理耕地的目的是为了更高效、更方便的生产。虽然土地整理要花很多钱很多精力，但企业一旦选中了要做的产业，确定了地方，即使国家不投一分钱，企业也会花钱也会去做。现在，在这个过程中能够得到政府的扶持，能够大量地减轻企业投资基础设施的压力，我们是非常感激。 　　为宇田量身定做的政策 　　导刊：据我们了解，民间资本进入土地整治领域，在全省乃至全国，宇田都走在了前面。能介绍一下“宇田模式”产生的过程吗？经过这么多年的发展，您认为现有的政策和制度有哪些是需要进行调整的？ 　　张：现有的土地整理制度，长沙县是第一个吃螃蟹的。2008年长沙县委县政府大着胆子走出第一步，允许宇田先行先试，自己垫资自己组织施工，国土部门参与管理。宇田土地整治的设计还是国土整理中心做的，但是会参照我们提的要求。整理完成以后按照国土的要求，验收一片，合格一片，补助一片。这个政策的实施并不是县里先出台政策再试点，而是专门为宇田量身定做的。因为宇田的产业发展遇到相关问题，必须进行政策的改革，于是在当年的县长办公会上提出这个问题，县委县政府经过调查研究之后出台了这个政策，所以叫土地整理的宇田模式。 　　2007年11月，长沙县春华镇311户农民联合，自发组建长沙县宇田蔬菜专业合作社，注册资金100万元。合作社于2008年-2009年在长沙县春华镇春华山村分批流转耕地1200亩，从事标准化蔬菜生产基地建设。2011年，合作社投资成立了湖南宇田农业股份有限公司，负责合作社产品的收购与销售。2012年，主营业务收入1850万元，毛利润196万元，纯利润102万元，带动农户增收245万元，累计完成固定资产及设施总投入3248万元。 　　事实证明，宇田模式是一个很好的模式。这种模式里国家减少了投入，而效果更好，效率更高。土地整理项目不和产业结合起来，效率是非常低的，一定要和产业结合起来才会有高效率。国土部、市里面和县里面的国土局到宇田来做了多次调研，也都认可我们的优点和好处。 　　现在的政策是按比例补助，又分1800元、2000元和2400元三个等级来补贴。“以补代投”的意思是国家由前期投入替代为后期补助。补助比例从2008年开始一直到现在没有变化。个人认为，补助的标准可以更高一点。为什么？在“以补代投”以前，国家的前期投入花费的行政成本很大，包括立项、设计、招投标、工程建设等都需要很大量的成本投入。现在企业承担了相当大一部分，政府的成本就大大降低。比如现在投入整理的资金大约为亩均3800元，政府补贴2000元，其余的企业自己垫付，企业和政府的投入比将近1：1了。另外，土地永远都是国家的，不是企业的。企业只是租地生产，实际上也