威海市规范农村“三资”管理.docVIP

威海市规范农村“三资”管理 威海市不断改革创新管理机制，推行以“村务公开、财务公开、民主管理、民主监督”为主要内容的“两公开、两民主”制度，建立健全了农村民主理财组织，积极探索村级财务委托代理工作，在保证村集体资金所有权、使用权、监督权、收益权“四权不变”的前提下，镇（办事处）设立“农村财务会计服务中心”，代理村级会计核算、办理资金结算、实施会计监督，为管好用活农村集体资产提供服务和指导。 （一）严把委托代理关口。具体工作中，突出抓好四个关口：一是征求意见关。严格按照《村民委员会组织法》的要求，逐户走访，广泛征求农民的意见，在取得三分之二以上村民或村民代表同意的前提下，镇农村财务会计服务中心与村委签定代理协议书，实行财务会计委托代理。二是机构设置关。各镇都成立了农村财务会计服务中心，配备专职管理人员（4至6人），设立托管资金会计、计算机记账会计和出纳员等职位，负责各村托管资金的收支管理和核算、凭证审核接收、记账凭证编制、计算机录入、张榜公布和档案管理等工作，由镇长直接分管。服务中心普遍都购置了计算机、激光打印复印机、刻录机、扫描仪、财务管理软件等办公设备，高标准搭建电算化记账平台，实现了农村财务电算化管理。三是财务清理关。各村确定实行财务托管之后，及时冻结财务账目，成立由村两委成员、理财小组成员、村民代表和财务人员组成的财务清查工作小组，对村集体的财产物资、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，发现问题，及时查明原因，召开村民代表会议做出处理意见，并将清查结果向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账相符、账物相符、账款相符。对白条顶库和债权，进行了全面清理收回，暂时不能收回的，办理“欠转借”手续，限期归还。四是移交关。各村资产清查完毕无异议后，将财务资料和货币资金全部移交镇服务中心代管，服务中心逐村办理财务交接手续，以村为单位建立账簿，由指定的计算机记账会计承担会计业务的核算。各村账面余额，不论现金还是存款，全部移交并存入服务中心“银行存款”总账户。各村设现金日记账、托管资金日记账、往来明细账和财产物资登记簿、集体用工登记簿、承包合同登记簿等“三账三簿”。每村只设一名报账会计，负责村内财务管理和与服务中心的财务报账、托管资金核对等工作。实行手工记账与计算机记账双轨运行，村报账会计负责手工记账凭证的编制、账簿登记、财务公开等工作，计算机记账会计进行复核并计算机录入。 （二）完善“三资”管理制度。为切实做好“三资”管理工作，我们制定了严密的工作措施，加强对每一个环节的制度约束：一是资金管理制度。撤销了各村原有的银行账户，改由镇服务中心统一在农村信用社开设账户。对村级资金实行收支两条线，各村收款必须使用市里统一印制的内部收款收据或税务发票，村级所有收入款项，必须由报账会计在2日内交镇服务中心或存入农村信用社服务中心账户，其他村干部不得直接经手现金和存款业务。对收入不上缴、公款私存、账外循环、设立“小金库”、坐收坐支的，支出单据不予报销，并追究直接责任人的责任。二是大额开支审批制度。为方便各村工作，根据实际情况由镇经管审计站核定拨付500―2000元的备用金，用于村级日常开支；超出备用金的开支要由村“两委”和理财小组研究同意；超过3000元的大额开支，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过，然后报镇经管审计站审核、镇政府批准。对村级每月申请的资金，村民主理财小组加强监督，镇经管审计站每月检查一次各村资金使用结存情况，与农村经济百分考核直接挂钩。三是集体资产管理制度。为切实加强农村集体资产管理，建立了农村集体资产购置、处置审批制度。村级在变卖土地、厂房、设施、设备等资产时，必须经村民大会或村民代表大会讨论同意，实行公开招标。招标时必须有村民代表和民主理财小组成员参加，并有住村干部和经管审计站工作人员现场监督；出租或发包集体资产和资源时，必须制订发包方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须由村民大会或村民代表大会讨论通过，进行公开招标。四是财务公开制度。威海市在推行财务会计委托代理工作中，特别注重财务公开工作，做到时间、内容、程序、形式“四统一”。统一确定每月10日为公开日，必须有民主理财小组审核盖章、经管审计站盖章、村负责人和报账会计签字方可在村务公开栏张榜公布。公开内容包括，每月逐笔公布上月发生的所有财务收支，每季度公布一次村级集体资产负债、债权债务、村民往来、资产处置、承包及租赁合同兑现、一事一议筹劳使用情况等，每年分配结束后公布干部及管理人员工资或误工补贴。五是责任追究制度。实行农村财务会计委托代理后，由镇农村财务会计服务中心统一在农村信用社开设账户，对托管资金实行镇、村“双印鉴”管理，任何单位和个人不得以任何理由支配托管资金，对借用、挪用、平调托管资金的单位和个人，一经查出，严