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对央企重大投资建设项目实施效能监察的探讨 摘 要：目前，国资委对全国129家央企进行增值考核，由此可以看出我国政府要加强对央企的重大投资建设项目的监察与考核。通过建立实施效能监察制度，可以防止企业内部腐败，降低国有资产投资风险，有利于进一步提高央企的经营管理水平。为此，央企在实施重大投资建设项目时必须严格按照相关规章制度，做到投资项目信息公开，进一步保障央企重大投资建设项目的实施效果。 关键词：央企 投资 建设 效能 监察 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0232-02 央企重大投资建设项目的实施效果，直接关系到我国国民经济的发展。从当前央企重大投资建设项目的实施效果来看，有一定的成效，同样也存在一定的问题。一些成功的投资项目实现了国有资产的保值和增值，也为国民经济的发展提供了资金的保障。但是，同样存在一些失败的投资项目，造成了国有资产的浪费，挤占了大量的资金，使企业面临沉重的负担，造成资金链的紧张。如果不能够对央企重大投资建设项目实施有效的监察，就会严重的影响央企的可持续性发展，也会威胁到整个国民经济的安全。 1 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察的必要性 1.1 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察，是推动央企改革的迫切要求 受到计划经济的影响，央企一直处于垄断地位，虽然我国已经建立起市场经济体制，但是央企在相当长的时间内由于缺乏竞争，所以对重大项目的投资经验不足，缺乏科学、有效、合理的投资监管规范。随着我国加入WTO，客观上要求央企必须适应市场化的要求，与世界市场接轨，才能保障我国的经济安全。所以说，加强对央企重大投资建设项目实施效能监察是提升我国综合国力，做大做强央企的重要保障。同时，央企也可以利用这个机会，加强内部监管，推动企业投资和管理的决策科学化和合理化。 1.2 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察，有利于挽回企业经济损失 在企业的经营发展过程中，企业为了实现持续的发展目标，就必须防范和控制可能遇到的各种风险，所以加强对企业投资项目的效能监察就成了企业管理活动中不可或缺的一个重要组成部分。根据国资委公布的数据，2008年，中央企业二级以上单位效能监察立项2.1万项，挽回经济损失14.7亿元。在效能监察中，中央企业共避免经济损失38.5亿元，节约资金71.5亿元。效能监察体现了不同行业的特点。中电投集团以节能减排，南航集团以增收节支及海外业务，中国铁建、机械科研总院等以成本控制，中交集团等企业以开展境外经营管理为重点选题立项。中国二重、东方电气集团等开展抗震救灾物资资金使用情况的效能监察。 1.3 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察，是企业发展战略实施的保障 为了保障企业能够沿着既定的战略目标发展，企业的管理者比较制定完善的效能监察制定，只有这样才能保障管理者对企业的控制。通过加强对企业内部监管，可以统一企业内部思想，促进企业战略目标的实现。 1.4 加强对央企重大投资建设项目实施效能监察，可以有效提高会计信息的质量 企业会计信息的质量会直接影响到企业决策的科学性和企业的利益，有效的效能监察可以保障企业内部会计信息的真实性，从而帮助管理者发现企业经营过程中存在的问题，进而及时的调整企业经营方向和目标。同时，通过对重大项目的投资审计，企业还可以会计信息中及时的发现投资可以面临的各种风险，进而进一步评估投资的合理性，从而保障企业投资的资金安全，维护企业资金链的完整性。 2 央企重大投资建设项目实施存在的问题 2.1 央企缺乏专业的效能监察人员，相关审计设备不足 当前，由于对效能监察工作的重视程度不足，很多央企都缺乏专业的效能监察人员。同时，效能监察的审计工作需要依赖很多专业的设备，央企对这部门基础设备的投资不足。这些问题的存在，让央企对重大投资项目的效能监察工作面临着诸多的难题，很多必要的评估和审计工作都很难顺利的开展下去。 2.2 央企内部效能监察体制落后 当前，央企内部对重大投资项目的效能监察体制存在着滞后性和有限性等一系列问题。从根源上讲，主要是由于央企对效能监察工作缺乏足够重视，有效的投入不足，在一些重大投资项目中，由于企业自身能力限制，往往只能聘请一些外部的审计和监察机构来进行监察和评估，这样的评估往往是滞后的，所以很难发挥效能监察应用的作用，特别是对已经结束的投资项目无法发挥其纠错的作用。 2.3 法人治理结构有待完善 现代企业必须建立起企业法人治理结构，各个部门直接必须相互独立、互相监察，互相配合进而促进企业经营管理的发展。企业法人治理结构主要由董事会和监事会以及董事会组成，通过法定的程序来民主的、科学的为企业做出决策，以保障企业股东利益的实现。但是，我国的央企由于受到计划经济的影响较大，长期以来一直存在着某种程度上的垄断，所以并没有建