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有效推进农村土地流转实现规模经营 一、基本情况 哈尔滨市阿城区所辖15个乡镇街，108个村，808个屯，1066个村民小组，农户9.28万户，人口33.25万人，耕地面积126.7万亩，其中家庭承包耕地面积104.2万亩，承包农户7.5万户。2011年土地流转面积为23.1万亩，占家庭承包面积的22.4%。全区实行土地规模经营100亩以上大户有391户，经营面积为6.5万亩，其中：500亩以上的规模经营大户有8个，规模经营面积为8618亩； 规模经营在1000亩以上的种田大户3户，涉及土地面积5500亩。 二、存在的问题 1、在非农产业就业不稳定，增收渠道不宽。由于进城务工的农民缺乏技能，使得他们很难在城市稳定就业，在农民收入的构成中，种植业收入占三分之一，种地收入仍然是大部分农民家庭的主要收入来源，影响了土地流转。 2、农村社会保障体系不完善。由于国家财力有限，国家仅对五保户、低保户、就医、上学等采取了保障措施，土地仍然是农民赖以生存的根本，在一定程度是影响了土地流转。 3、农业机械化程度较低。在土地规模经营过程中，存在着农业机械化程度低和农业生产季节性劳动力相对不足的矛盾，并且劳动力价格偏高，如目前80马力以上的大型农机具有146台套，平均1.4万亩拥有一台大型农机具，远远达不到机械化程度。同时农忙期间雇用劳动力的价格每天高达150元，比平时高出1倍，影响了土地规模经营的进程，制约了土地流转。 4、土地零星分散。实行家庭承包经营造成土地分散种植，流转出的土地同样是分散的，不便于管理和实行机械化，影响农民流转土地的积极性。 5、土地流转不规范。土地流转合同签订率比较低，口头合同多，占60%，书面合同少，仅占40%，合同条款不齐全，不报乡、村备案，合同鉴证率不足10%，容易引起土地纠纷。 三、主要做法 1、建立土地流转有形市场 以农村土地流转为核心，建立农村产权交易平台；区级设立产权交易交易中心，乡级设服务中心，村级设服务站，并用林权、房屋所有权和宅基地使用权的流转，促进并带动农村土地承包经营权的流转，为农村土地流转搭建有形市场，真正实现农村土地的用益物权功能。 2、加强农村土地流转的管理和服务体系建设 一是健全完善队伍建设。在区、乡、村三级建立农村土地流转服务网络，各级要配备熟悉农村土地承包及土地流转相关政策的，专兼职工作人员3人以上。二是明确职责，开展管理服务。区级积极指导乡、村开展土地流转工作，制定土地流转工作流程和土地流转合同样本，规范指导农村土地流转工作。乡镇、街做好土地流转政策的宣传、贯彻落实工作，免费提供合同鉴证，及时调处土地流转合同纠纷。村级指导、协调农民规范、有序开展土地流转、签订土地流转合同，并及时登记备案。三是调解仲裁体系建设。建立区、乡、村“乡村调解区级仲裁”的服务体系，区级建立农村土地承包纠纷仲裁委员会，并设立仲裁庭；乡（镇）成立农村土地承包纠纷调解委员会及调解工作办公室；村级成立农村土地承包纠纷调解小组。依法调解、仲裁土地承包及土地流转纠纷，切实维护农民合法权益和农村社会稳定。四是制定相关制度。土地流转作为土地延包工作的一项重要配套措施，必须建立健全各项规章制度，变自发流转为依法流转。 3、坚持原则，规范流转。为了使土地流转依法、规范、有序进行，我们制定并下发了《阿城区农村土地经营权流转工作意见》。一是坚持自愿原则。在流转过程中，乡、村积极引导，农民自己做主，规范流转行为。二是保护农民权益。土地流转是确保农村家庭承包经营制度长期稳定的一项具体措施。因此在土地流转过程中，我们本着有偿流转的原则，以保障农民土地承包经营权不变为前提，严格禁止无偿剥夺外出农民工土地承包经营权现象发生。三是严格运作程序。首先，我们依据有关法律、法规和国家的政策规范土地流转合同。今年，我们纠正违法、违规的土地流转合同8份。其次，指导土地流转双方签订合同。村委会成员积极指导双方依法签订流转合同，及时办理合同变更、解除和重新订立等工作。三是无偿提供鉴证服务。乡（镇）经管中心实行现场办公，主动深入村屯无偿办理土地流转合同鉴证。 4、培植典型，示范引路。在促进土地流转工作中我们注重在全区重点培植一些典型乡、典型村、典型户，做为示范，引导农民，让基层干部和广大农民亲眼看到、亲身感受到土地流转的益处。几年来，通过重点引导，全区土地流转面积占耕地面积超过60%的村有9个，其中：阿什河街城建村土地流转面积达5812亩，占全村总耕地面积的92%。全区流转面积超过100亩以上的有264户。 5、开拓思路，推进规模经营。加大劳动力转移工作力度。规范开展阳光工程培训，积极组建农民务工中介组织，发展劳务经济人，支持、带动、鼓励农民外出务工，引导农民工将其承包田流转给其他农户。目前全区15.4万农村劳动力，已实现转移10.2万人，占劳动力总数的68.1%