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每日时评：（六） 大学申请行政复议暴露“潜规则” 4月20日，西北政法大学正式向陕西省政府递交了《行政复议申请书》，请求对陕西省学位委员会确定的第十一次博士学位授权立项建设单位进行重新评审。 　　西北政法大学此举，开全国之先河。高校“申博”失利，并非没有发生过，但面对这种失利，一些高校不是忍气吞声，就是私底下解决，无形中形成了一套潜规则。如今，西北政法大学将这种潜规则晒在阳光下。 　　正因为存在潜规则，所以很多东西我们看不到。比如一些大学为什么申报失利不服气，而一些大学又凭什么进行申报并且成功？“申博”评审的条件又是什么？由于很多东西在潜规则下成为内幕，因此不被外人所知晓。 　　正因为存在潜规则，很多问题在“后台”的解决过程中，逐渐形成了让人摸不着但又确实存在的方式。高校对博士点、科研项目等申请如此关注，恐怕就是因为一旦申请得到批准，就可以获得大量看得见的和看不见的好处。 　　正因为存在潜规则，所以很多高校把心思和精力重点放在弄虚作假和公关上。即使面对失利，他们也不是把原因归结于科研实力不如人，而是看成自己的“付出”不够，“投资”不到位。因而在下一次申报中，会在研究潜规则方面付出更多努力，使潜规则越来越成为人们不得不遵守的规则。 　　在这样的背景下，西北政法大学递交的《行政复议申请书》无疑具有特殊意义。面对“申博”失利，拿起法律武器，使一些现象从后台走向前台，不再成为内幕。虽然一次行动不可能完全打破潜规则，但潜规则的最终打破就是一次次行动积累而成的。通过这些行动，内幕将逐层被剥开，潜规则自然也就难以存在。 　　无论此事最终的结果怎样，它会让更多的人明白，在法治社会，任何事情都可以通过法律途径来解决。当这种思维方式深入到社会的每个层面，建设法治社会的理想将不再遥远，我国的高等教育也将获得更好的环境。 亦菲”挂职最忌挂“闲职” 时下，挂职很时髦。然而，挂职出现的问题也多起来了。据媒体报道，陕西省神木县取消67名干部2009年挂职的资格。 　　为何神木县对挂职干部动手术？据悉是，有的挂职者兼职取酬为个人谋私利，有的赋闲在家照样拿薪酬。 　　挂职，本是丰富干部履职，充实知识经验，开阔视野，提高执政能力的一个重要途径。近年来，全国各地干部挂职蔚成风气。每年总有为数不少的基层官员到上级党政部门挂职，也有上级部门的副职到下级党委政府挂任副职，还有的拟提拔的一般官员，到基层挂任助理等等。这类挂职尽管名目繁多，但有一点却是共同的，他们挂任的职位几乎都是“闲职”。 　　之所以“闲”，不是人大政协或党政调研部门的职务，也不是调研员、主任科员之类的非领导职务，而是协助分管领导辅助性、临时性等可做可不做的工作。由于任职不明确，没有刚性，挂职往往成了摆设。 　　挂职成“闲职”也有另一种原因。挂职的干部，往往是原任职务已被别人取代，自己不好意思再插手，新任职务又属辅助性，干与不干或多干与少干没有什么标准，工资照拿，福利照享，在这种情况下，“乐得清闲自在”的潜意识会迅速冒头。 　　此外，还有管理方面的缺陷。按理，挂职的干部应归口所挂职的单位管理，但实际上挂职干部属于官场任职上的“未定稿”、“临时性”人员。因此，一般单位都不愿按正常的习惯管理，即使挂职官员出现了这样或那样的缺点也不当回事。而派出挂职人员的单位，由于人员在其他单位工作，也就懒得过问。双方都不管，也导致一些挂职干部无所事事。 　　其实对于挂职中出现的问题地方组织部门是有了解的，但为何对此视而不见呢？应该看到，挂职这一形式，往往是从上而下，刚性下达到地方基层，由于挂职干部对基层缺乏应有的认识和热情，只着眼于应付，这样的挂职就难免流于形式。依笔者之见，克服出现的挂“闲职”现象，应重点加强对挂职的管理，把挂职视为实职，与同级干部一视同仁的分工、监督、检查，只有做到一视同仁，才能达到预期目的。因此，神木挂职干部出现的各种问题，理应成为组织部门总结挂职工作的一面镜子。 “减副”应突破“点到为止” 4月21日，吉林省发布人事任免文件，免去6位省政府副秘书长职务，该省仍有10名副秘书长在职。自今年1月12日中组部、中编办下发《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》后，吉林省政府是全国第一个开始“减副”的省份。 　　吉林省率先在全国“减幅”是好事，然而，笔者也注意到，吉林省免职的6名副秘书长，还担任着政府其他部门的职务，而在职的10名副秘书长中，“除有的在省政府办公厅兼主任、副主任外，其余的很少在政府部门兼任职务。”可见，吉林省的“减副”并没有真正精简人员，只是点到为止。 　　虽然吉林省的做法有点“取巧”，但再小的进步，哪怕只是名义上的，也是有意义的。同时也说明，地方政府对于“减副”的难度是有足够认识的，其循序渐进的做法，充分显示出地方政府精兵简政的难度。