浅谈山区小县城社区规划与管理.docVIP

浅谈山区小县城的社区规划与管理 黄天湖 一、几个基本问题的界定 （一）山区小县城 山区小县城是指常住人口（非农业户籍人口）一般在1—10万人的地处山区环境的县政府所在地城镇。说它小，是因为它和地级以上的城市相比较，无论是在人口规模与人口密度、经济规模与发展水平、政治层级与辐射幅度、文化水平与社会规模、交通路径与运营布局、基础设施与城市体量等方面，都显得微不足道。但它毕竟是我国的一级政府所在地，而且，麻雀虽小，五脏健全，一般除了没有大学和外交机关外，其它所有中央一级政府有的机构基本都具备。近些年来随着城市化进程的加快，我国小县城哪怕是山区小县城也在不断地扩大体量，有的甚至具有了中等城市的规模。但是由于它是我国的基层政权所在地，是城乡连接的最后一个桥头堡，一个环节，兼具城市和乡村的功能，它本身还不是完全意义上的城市。一方面，它不是农村却要直接面向农村，要做农村工作，要切实履行国民经济基础建设的职能和巩固政权基础的职能；另一方面，它不是城市，没有完整的城市政治、经济、文化、社会功能，尤其是居民还基本没有市民意识和城市公民能力，但它又不能不担负起城市建设和管理的相关职能。尤其是山区小县城，还受到地形条件、交通状况、社会文化基础等方面的条件制约，在城市的建设管理与综合发展上还会具有更多的尴尬之处和自己特色。当我们纯粹面对农村的时候，它却是一个“城”；可当我们面对真正的都市的时候，它又呈现出它强烈的农业文明的色彩，因为它姓“县”，叫“县城”。这是我们进行小县城规划与管理时必须面对的基点与现实。 （二）社区社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体社区是城市的基础，是城市社会管理最基本的单元。城市社区是城市的细胞和基础,与社会各方面的关系最密切,是社会问题最敏感、最集中的地方。城市社区即城市居民共住一地，在服务性的活动和设施上有着共同利害关系的社会单元。是指大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。”社区的主要功能应体现在自我管理、自我服务、自我教育上，体现在以人为本，服务居民上，体现在自主性和参与性上，衡量一个社区是否成熟的主要标志是看这个社区居民的自主性和参与性的程度，而社区居民自主性和参与性的程度与这个社区的服务程度相关。人群、地域、设施、管理、文化和认同等构成社区的基本要素。社区建设的目的是推进社区民主、发展社区经济和文化、保持社会稳定、巩固基层政权，其终极目标是提高生活质量，实行社区真正的自治。城市社区是我国现阶段社区建设的重点。社区功能：管理协调功能社会保障服务功能社会服务功能环境管理功能医疗保健服务功能安全稳定功能文教体育功能。社区规划? 1、社区规划城市规划中本来并没有社区的概念，但随着人们对人类居住环境关注的宽度与深度的发展，以及随着规划行业自身在理论及方法论上与相关学科的互补发展，社区的概念和理论被引借到城市规划中。人文主义规划思想和公众参与均注重人际交流的社区的发展，强调社区资源的培育，在发展过程中相互借鉴、相互支持，融合成现代城市“社区规划”的规划思想和工作方法。社区规划工作的内容是相当广泛的，它包括：一是经济规划，如帮助发展社区企业，协调企业与社区建立关系，主办就业培训等。二是住房规划，如调查居住现状，促进社区和政府以及开发商合作。三是环境规划，如保护自然环境，修整历史建筑，增加绿地和游戏场等。四是社会规划，如增加社区设施，发挥社区设施的作用及协助组织社区活动等。?在城市规划中，社区多数时候与城市、居住等概念联系在一起，是城市某一特定区域内居住的人群及其所处空间的总和。一般认为，社区是指城市规划中的城市居住社区。社区规划最基本的含义仍然是居住区规划，但所针对的对象并非是即将建设的居住区，而是已经相对形成规模的、基本成形的居住区的进一步完善和发展的规划。根据国内所称之社区，其范围是指行政区划所界定的“街道”的范围。社区规划与城市规划的区别和联系?社区是城市的基本社会单元，社区规划是城市规划的基本内容之一，社区文化、社区个性等直接影响城市规划布局；反之，城市社区规划直接受城市规划的制约，社区规划应服从城市规划的全局。社区规划从整体上讲所涉及的内容与整个城市的规划具有一致性，只不过由于所涉范围和层次的不同而在内容深度、其所发挥的作用以及规划的思想和方法等方面会有所不同。社区规划更加接近于市民的生活。社区规划与行政区划一般认为，行政区划是国家根据政权建设、经济社会发展和行政管理的需要，遵循有关法律的规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、文化等各种因素，按照一定的原则，对全国领土进行不同层次、不同规模划分的过程。人口、地域、等级、行政中心和与行政建制相对应的政区名称是行政区划的基本要素。行政