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第1章 建设法规概论 建设法规： 是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 建设法规的调整对象（社会关系）： 是在社会活动中所发生的各种社会关系。包括：①行政管理关系；②经济协作关系； ③民事关系。 建设法规关系的特征： 综合性、复杂性、协同性。 民事关系包括： 土地征用、房屋拆迁、从业人员和相关人员的人身与财产的损害、财产及相关权利的转让等涉及到公民个人的权利问题。 建设法规的法律地位：是指建设法规在整个法律体系中所处的位置，建设法规应属于哪个部门法及所处的层次。（建设法规主要还是属于行政法 和 经济法的范畴） 建设法规对社会三种关系的调整：①对建设活动中行政管理关系，主要用行政手段加以调整；②对经济协作关系，则采用行政、经济、民事各种手段相结合的方式调整；③对于建设活动中的民事关系，则主要采用民事手段加以调整。 建设活动涉及到的事物与相关的社会关系： ①工程建设与环境保护、文物保护、自然风景保护的关系； ②工程建设与土地、水源、矿产、森林自然资源的关系； ③工程建设与地震、洪涝等自然灾害的关系； ④工程建设与招投标活动、标准化设计的关系。 与工程建设相关的法律： 与工程建设有关系但不属于建筑法规，人们在从事工程建设活动时都必须严格遵守它们的相关规定。 建设法规体系 建设法规体系： 是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。就广义的建设法规体系而言体系中还应包括 地方性建设法规 和 建设规章。 建设法规体系的特点与要点： ①它必须与国家的法律和相关的宪法保持一致，但它又相对独立自成体系； ②它应覆盖建设活动的各个行业，各个领域以及工程建设的全过程，使建设活动的各方面都有法可依； ③它还应注意纵向不同层次法规之间的相互前街和横向同层次法规之间的配套和协调，防止不同法规之间出现立法重复、矛盾和抵触。 建设法规体系的构成： 是指法规体系采取的结构形式。它的结构形式包括 宝塔式 和 梯形式。 宝塔式结构形式： 是先制定一部基本法律，将该领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中作出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一个具体的问题做出补充规定。 梯形式结构形式： 既是不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的最顶层，然后对每部专项法律在配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而相对独立的小体系。 我国建设法规体系由五个层次组成：①建设法律； ②建设行政法规； ③建设部门规章； ④地方性建设法规； ⑤地方建设规章。 建设法律： 是指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。它是建设法规体系的核心与基础。它的法律效力最高。 建设行政法规： 指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。 建设部门规章： 指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其他相关部门联合制定颁行的法规。 地方性建设法规： 指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。 地方建设规章： 指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的，或经其批准颁行的，由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。 我国的八项建设法律： ①城市规划法； ②市政公用事业法； ③村镇建设法； ④风景名胜区法； ⑤工程勘察设计法； ⑥建筑法； ⑦城市房地产管理法； ⑧住宅法。（行政法规38项） 相关法律： ①标准化法；②安全生产法；③地震法；④环境保护法；⑤土地管理法；⑥水法；⑦矿产资源法；⑧森林法；⑨招标投标法；⑩文物保护法。 建设法规立法原则 建设法规立法的基本原则： 是指建设立法时所必须遵循的基本准则及要求。 建设法规立法必须遵循的基本原则： ①市场经济规律原则； ②法制统一原则；③责权利相一致原则。 市场经济规律原则表现在： ①遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中，就是要建立健全市场主体体系； ②遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立建设市场体系的统一性和开放性； ③遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系； ④遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身具有完备性。 法制统一原则表现在： ①该法律体系和其他的体系不应冲突； ②组成本体系的每个法律都必须符合宪法的精神与要求； ③对于基本法的有关规定，建设行政法规和部门规章以及地方性建设法规规章，都必须遵守； ④与地位同等的法律法规所确立的有关内容应相互协调； ⑤建设法规系统高层次的法律、法规对低层次的法规、规章具有制约性