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先行先试 大胆创新 龙泉，位于浙江省西南部浙闽赣边境，全市面积3059平方公里，人口28.7万，辖8镇7乡4个街道444个行政村13个社区，是典型的山区、边区、库区、革命老区，也是浙江省的重点欠发达地区，全市共有低收入农户25736户78199人，扶贫重点村230个。 2007年，按照省扶贫办的统一部署，龙泉率先在全省成功开展了村级资金互助会试点工作，2013年又率先在全省开展了乡镇一级的资金互助会联合会试点工作。目前，全市建成村级资金互助会43个，乡级资金互助联合会1个，入会农户达到3813户（其中低收入农户1295户），互助资金总额达1385.2万元，累计向1912户农户发放借款1966万元。 如今，正是这43个资金互助组织，成为了低收入农户致富增收的一大“助推器”，激活了43个试点村，其中有16个村已摘掉了“低收入农户集中村”的帽子。 三大创新举措 龙泉市的资金互助会试点工作摸索出了三大创新举措，首先是创新建立了乡级资金互助联合会。 与城镇化进程中千百个普通乡镇一样，竹?畲族乡――这个浙江省的18个民族乡镇之一，龙泉市唯一的少数民族乡镇，几年前还是一片凋敝，七千余农民守着家里的几亩田地，生活艰难。 针对长期难以解决的农民“融资难”问题，龙泉独辟蹊径，在竹?畲族乡推出了整乡推进村级资金互助试点。互助会的建立有效弥补了金融机构在农业产业服务方面的缺位，通过加强资金管理、规范借款程序、强化风险防范等安全有效运作模式，帮助农户发展生产，扶持特色产业做大做强，促进农户互助互信，推进农村和谐发展。同时成立了竹?畲族乡资金互助联合会，开展乡域内各村资金互助会的监管和资金余缺的调剂工作，促进互助组织高效运行。主要做法是： 一是建立组织机构。按照“管理民主、诚信互助”原则和有关规程，竹?乡召开互助会会员代表大会，选举产生联合会的理事会和监事会，设立秘书长一职，进一步提高了村级资金互助会的业务水平和管理能力。 二是规范组织运行。联合会制定并经会员代表大会审议通过了《章程》和《资金调剂管理办法》等规章制度，确定了工作要点、基本原则和实施细则，明确了理事会、监事会和会员的权利义务、工作职责、纪律要求和服务范围等，并要求严格执行，确保了联合会规范运行。 三是强化资金管理。联合会建立形成“一月一报表、一季一例会、半年一总结”的工作机制，增进各村级互助会的交流与合作。统一了各村资金互助会借款，由联合会秘书长审核借款手续完整后再开具支票的机制，进一步加强了互助资金风险防控管理。 四是严格资金调剂原则，联合会规定每个互助会之间调剂额度最低不少于1万元，最高不超过20万元，最长调剂期不超过一年，资金占用费按月率6.9‰计收，逾期还款每日加收万分之三的滞纳金，确保了互助资金使用安全。 五是严把资金调剂程序，联合会的互助资金调剂严格按照调剂申请―资格审查―理事会审核―调剂审批―签约放款―期满回收的流程开展。联合会秘书长根据各互助会的调剂申请和借款情况等，提出具体的调剂方案报理事会审核，理事会研究确认后签署审批意见并报市农办备案后，办理互助资金调剂手续，确保了互助资金安全高效运行。 创新举措之二是创新了互助组织运行服务制度。一是结合全市农村居住分散的实际，创新建立了会员代表制度和自然村联络员制度。从会员中按村民小组选举产生20%左右的会员代表，通过召开会员代表大会，民主选举产生管委会和监委会，研究互助会重大事项和重大决策。同时，在有多个自然村的行政村中建立联络员制度，既方便互助会工作的顺利开展，又有效地执行民主集中制原则。 二是创新建立林权抵押借款制度。龙泉市积极探索林权改革新路子，在会员借款办理担保的同时，由管委会和监委会对农户用以抵押的山林进行评估，并根据评估结果办理林权抵押借款手续，林权抵押在互助会中的运用，既便于操作，又能有效地保障互助资金的风险防范。 三是创新建立股金分红制度。龙泉制定了每年从互助资金收益中提取40%用于股金分红的制度，让所有入会农户不论借款与否每年都能享受互助会带来的直接收益，尤其使免交入股资金入会的绝对贫困户，也能切实得到互助会的扶持，更加调动其他农户的入会积极性。每位会员每股（每股股金500-1000元）每年可领到30-100元不等的股金分红，真正体现了互助资金扶贫济困的宗旨。 创新举措之三是创新了监督管理。一是成立市乡两级检查组，由市农办（扶贫办）、财政局、纪委等有关单位组成市级检查组，定期检查全市村级资金互助会和资金互助联合会的管理运行情况；由乡政府、乡纪委、信用社等单位相关人员组成乡级检查组，定期或不定期对各辖区内各村资金互助会运行管理进行监督检查和指导，针对运行中出现的倾向性和苗头性问题，提出整改建议和意见，并督促及时进行整改和纠正。 二是坚持审核到位。对申请借款的会员农户坚持做到逐户审核，及时了解借款农户的信用度和偿还能