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兴安盟贫困问题调研报告 内蒙古兴安盟是整个自治区贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困原因最复杂的少数民族地区，也属于国家划定的集中连片特困地区。作为典型的老、少、边、穷区域，目前兴安盟经济总量、财政收入、工业增加值、城乡居民收入等主要经济指标的增速和人均水平均居全区后列，是自治区全面协调可持续发展中的短板。 鉴于兴安盟的现实状况，内蒙古党校调研课题组深入兴安盟六个旗县市区，对其贫困状况进行全面调研，在了解贫困现状的基础上，分析了兴安盟贫困的原因，并提出了具体的扶贫对策，以期促进兴安盟贫困问题的解决。 兴安盟贫困的总体表现 兴安盟的扶贫开发工作虽然取得了一定成效，但贫困面大、贫困程度深的状况仍然没有得到根本改变，扶贫任务仍很艰巨。 第一，贫困面大、贫困程度深、贫困向少数民族人口集中。按照国家和自治区新的扶贫标准测算，兴安盟尚有农村牧区贫困人口52.2万人，占全盟农村牧区人口的47%，占全区贫困人口的20%，贫困发生率比自治区高27个百分点。其中贫困人口中80%以上为少数民族。无论从贫困人口的绝对数还是从其所占的比例上看，兴安盟的扶贫攻坚任务都非常艰巨。 第二，社会事业发展严重滞后，基本公共服务不足。兴安盟经济社会发展缓慢，财政发展能力和自我供给能力比较薄弱，导致基本公共服务供给总量不足，不能满足人民群众的需求。住房、文化、体育等方面软硬件建设严重滞后，发展不平衡；社会保障仍处于较低水平，社会保障的支出规模与发达地区相差悬殊；城乡居民就业不充分；大部分医疗卫生资源主要集中在城区，农村医疗卫生资源缺乏，如科右前旗21个农村牧区基层卫生院768人中没有一个全日制本科学历医务人员，大专统配生仅有5人，常规设备短缺，医疗器械简陋。 第三，基础设施薄弱，生产生活条件落后。目前，兴安盟还有536个行政村未通油路，有4.4万户农村牧区危旧房需要改造，有36万农村牧区人口饮水困难、饮水安全问题需要解决。一些地区住房条件差、生活设施简陋，与群众生产生活密切相关的水、电、路、气（沼气）等公共基础设施建设还比较薄弱，与小康标准还有很大差距。 第四，贫困主体知识贫困、科技意识薄弱。兴安盟贫困人口文化素质偏低，小学文化以下的贫困人口占54%。受教育程度所限，他们增收技能缺乏，自我发展能力不足，生产手段落后，劳动生产率低，科技意识较低，竞争意识、开放意识不强，不能很好地应对市场风险。尤其是蒙古族聚居地区，在贫困类型及贫困形成的原因上有明显的民族、地域特点。由于教学授课以蒙语为主，造成蒙古族贫困人口适应城市能力不强，转移输出兴趣不高，即使外出务工，也是季节性、间断性转移较多。 贫困问题形成的原因 贫困是一个复杂的社会问题，涉及方方面面，因此产生的原因也及其复杂，就兴安盟的情况而言，我们认为既有自然环境的因素又有历史文化和经济的因素。 从自然环境因素来看，兴安盟大多处于大兴安岭南端的浅山丘陵区，属高寒边远山区，干旱，无霜期短，年积温低，生态环境恶劣，农业生产条件极差，春寒、夏雹、秋冻、早霜等自然灾害频繁，山坡地多，局部地区土地退化、沙化。由于自然条件差，农牧民主要依靠旱作种植业，缺畜少禽，经营方式粗放，导致脱贫难度大，且因灾致贫返贫率高，约占贫困人口的60%以上。 从发展历史来看。内蒙古自治区政府成立以后，兴安盟的建制和归属几经变更，基础设施建设历史欠帐较多，相对落后的状况并未改变。新中国成立以来，兴安盟始终没有被纳入重点投资建设地区，贫富差距越拉越大。比如科右中旗行政区划隶属关系在建国后发生了7次历史变更，使原有的地区性项目和计划都失效，甚至有些在建项目停建，严重影响了电力、交通、水利等基础设施建设。此外，20世纪70年代科右中旗被列入国家反修的前沿阵地，处于战备状态，属于不投资不建设地区，导致基础建设严重不足，国家政策很少惠及到此，而贫困地区又缺乏自我发展能力，制约了该地区经济的发展。 从民族文化传统来看，兴安盟有蒙古族人口66.58万人，占总人口的41.27%，科右中旗、科右前旗北部、扎赉特旗北八乡蒙古族人口较集中，科右中旗蒙古族人口占85%，扎旗北八乡蒙古族人口占98%以上。兴安盟蒙古族生产方式由游牧变为半农半牧，再变为农业，变迁的结果是自然生态环境被严重破坏，最终导致了广大蒙古族农牧民的贫困化。 从经济结构性因素来看，第一，县域经济发展缓慢，城镇化带动力不强。兴安盟县域经济是当前经济发展中的一个薄弱环节，县域工业发展水平低，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业更少，导致粗加工产品多，精加工产品少，市场活力明显不足，县域工业不能有效地支援农业及第三产业的发展，农副产品大多以出卖原始产品或初级产品为主，精深加工处于起步阶段，第三产业无法对一、二产业的发展形成拉动。与县域经济落后相对应，兴安盟城镇化进程相对滞后，城镇化率仅为42%，为全区最低。城