生态文明视角下土地集约节约利用初探.docVIP

生态文明视角下土地集约节约利用初探 十八大报告在论述生态文明建设任务时明确指出：“节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。”当前，我们要十分清醒地认识到，面对人多地少、资源相对不足、环境容量有限的基本国情，过度消耗、低效利用资源的粗放增长方式难以为继，依赖大规模开发后备资源的利用方式难以为继。经济增长同资源环境承载能力的矛盾越来越尖锐，资源的瓶颈制约成为经济持续增长最突出的问题。土地更是一种珍贵的不可再生资源。在我国经济快速发展的重要时期，土地问题，一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题已明显摆在我们面前。特殊的土地资源国情，决定了我们加快生态文明建设必须要切实保护耕地，大力促进节约集约用地，坚持走一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子。 生态文明视角下土地集约节约利用的难点 在新的历史时期，面临生态文明建设提出的新要求，当前土地利用存在以下难点： 首先，耕地保护难度越来越大。 第一是城镇和农村建设对耕地双向挤占。2006年至2010年，我国城镇扩展新占耕地602万亩，村庄建设新占耕地300万亩，两项合计902万亩，占各类非农建设占用耕地的51. 6%。 第二是补充优质耕地越来越难。全国集中连片、具有一定规模的耕地后备资源已由2002年的1. 1亿亩减至2010年的8000万亩，除东北和新疆的部分地区外，大多分布在生态脆弱地区，水土光热条件差，补充耕地成本高、难度大。上海、北京、天津、浙江等地区后备资源接近枯竭，在本行政区域内难以实现占补平衡。城市建设占用城边优质耕地，而补充的耕地相对质量差。 第三是保护耕地缺乏长效的利益补偿机制。对地方政府来说，耕地保有量越多，发展空间和土地出让收入越受限制。对农民来说，种粮比较效益低，自觉保护耕地的积极性受影响。近期来看，通过严格用途管制和占补平衡，耕地总量减少的趋势能够得到一定缓解，但从长期来看，在建设占用、生态退耕、农业结构调整、灾毁等多重因素影响下，保持耕地总量布局稳定和质量不降低的难度越来越大。 其次，稀缺土地资源过度消耗。 稀缺土地资源被过度消耗，传统土地利用方式待转变。人多地少是基本国情，土地稀缺是我国面临的根本制约。近年来我国土地节约集约利用水平有所提高，但是，土地浪费和粗放利用仍然十分惊人。 首先是城镇扩张造成土地过量消耗。城镇快速扩张，用地粗放，新城、新区建设呈现低密度、分散化态势。据遥感影像对比分析，2006―2009年，全国84个重点城市建设用地规模（包括主城区和新城、新区等城市组团）从2.7万平方公里扩大到3. 1万平方公里，扩大了4000平方公里，其中，有10个城市建设用地规模扩展了35%以上。 其次是园区用地产业用地效率偏低。全国现有329个国家级开发区和1251个省级开发区，其规划建设用地规模分别达到510万亩和990万亩，市、县产业集聚区建设用地需求更为强烈。目前，工业用地容积率仅为0. 3-0. 6。2010年，全国工业用地产出率较高的上海市产出水平为13. 75亿元/平方公里，仅为上世纪八十年代纽约和东京的32. 7%和14. 6%。 第三是农村土地粗放利用问题严重。农村建设用地规模大、布局散，利用率低。由于宅基地缺乏规范的流转和退出机制，村庄建设用地中，空心村、空闲用地比重不断增大，达到10%-15%。《中国乡村发展研究报告――农村空心化及其整治策略》指出，经综合测算与分析表明，在分批推进城镇化情景下，全国空心村综合整治增地潜力可达约1.14亿亩。这也意味着，测算出来的全国整治“空心村”的潜力面积，能够达到将近5个北京城的面积。 第四是是政绩形象工程大量浪费土地。一是奢侈的城市交通网络导致土地浪费严重。地方政府为了进一步优化投资环境、提升城市形象，往往首选在改善城市交通上下工夫，努力形成大都市圈公路网体系。调查表明，由于这些近似奢侈的城市交通网络主要是通过划拨土地方式建设，实际利用率不高，占地规模十分惊人。二是超速发展的高速公路、高速铁路导致占地激增。据相关部门估算，我国高速公路、高速铁路等交通设施项目用地数量将超过产业发展占地和城镇建设用地数量，成为新的最主要的占地因素。三是政府办公大楼占地面积过大。 生态文明视角下土地集约节约利用的政策建议 建设生态文明，就必须强化土地资源合理利用，珍惜每一寸土地，利用好每一寸土地。 首先要注重宣传教育，增强生态节约意识。 土地是支撑人类社会进步的最基本的物质资源。一定要加强全民生态文明宣传教育，树立土地节约集约利用的国家理念。一是强化土地节约集约利用的共同认识，培育土地节约集约利用的全民意识，树立新型土地利用观和管理观。必须树立资源节约观，充分认识土地资源的稀缺性，从宣传教育、法制建