规范土地发证乱象的准绳.docVIP

规范土地发证乱象的准绳 “以证管地”是我国土地管理的基本制度，《土地管理法》等相关法律法规明确规定，土地使用者只有经过依法登记方可取得土地使用权。土地登记发证是整个土地行政管理程序中的最后一个环节，也是最重要的一个环节。随着土地价格的节节攀升，一本土地使用证往往承载着巨额的资金，其重要性不言而喻。同时，土地登记也是极为复杂的一项工作，宗地的分割、用途的分类、土地的抵押等业务内容繁多，历史遗留问题、矛盾纠纷调处等实际问题也各不相同。面对如此纷繁复杂的事务，一部《土地登记办法》显然无法面面俱到，相关法规不健全导致各地对土地登记业务理解不一，发证方式各不相同，乱象纷呈。国土资源部针对实践中产生的实际问题，及时出台《关于规范土地登记的意见》（国土资发[2012]134号），对土地登记中常见的问题进行了明确，进一步规范了土地登记行为，维护了正常发证秩序。下面对该文件产生的背景及内容作如下分析解读： 乱象一：宗地随意分割合并，矛盾纠纷重重。《土地登记办法》只对宗地做了原则性的规定：“土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。”并未对宗地的分割、合并及调整做出明确规定。而实践中，部分土地使用者为了转让、抵押融资甚至诈骗需要，要求土地行政主管部门为其办理宗地分割、合并手续。由于对此无章可循，宗地随意分割、合并登记现象时有发生，从而引发了一系列的矛盾纠纷。主要表现为：一是简单