关于探索“房权换股”构建农民增收机制的思考(初稿).docVIP

关于探索“房权换股权”构建农民增收机制的思考 随着城镇化、工业化进程加快，我县失地农民逐年递增，如何切实保障失地农民利益，关系到农民的持续增收和社会的和谐稳定，这是当前和今后一个时期我们必须审慎思考的一个重大课题。江苏省无锡市新区新安街道抓住经济社会转型发展机遇，大胆创建富民物业股份合作社，积极探索“房权换股权”安置办法，有效地缓解了土地、资金等重大要素制约，较好地解决了失地农民的拆迁补偿资金的有效投资和发展致富问题，对于我们有比较切实可行的借鉴意义，现分析如下。 一、无锡市新区新安街道“房权换股权”改革背景 近些年，随着无锡新区开发进程加快，土地供需和建设资金供求矛盾日益突出，用地指标紧张，政府偿债压力和财政债务风险日益增大。在这种形势下，如何走出一条少用地、少花钱、快发展的共赢路子，显得尤为迫切。一是保护失地农民切身利益的需要。2006年，无锡启动了治理太湖水源的“6699”环保行动，加快企业转型升级，新安街道关闭了一批相关企业，造成大批人员失业，这批农民原先的收入结构比较单一，原有主业丧失后面临收入大幅下降的严峻形势。二是缓解建设矛盾的需要。无锡太湖国际科技产业园的开发建设时间紧、任务重、存在安置跟不上拆迁、建设跟不上安置、资金跟不上建设的矛盾。按照无锡园区发展规划，三年内安置房建设资金需求达30多36.51%，每年平均投资速度仅有9.13%，投资速度较慢，严重影响到合作社的收益。因此，我县应加强研究筹划，出台加快项目投资和实施进度政策。要制定好投资计划，各乡镇平台要根据合作社股金额度，确定投资规模和项目数量，做好分年度实施规划。要论证好投资项目，对于一些优质资产项目，由各方代表成立论证小组集体讨论，确保投资获得较高收益。四是加强监督管理，确保规范经营。强化行政监管和业务指导，推动富民合作社建章立制，规范操作，依法运行，切实保障合作社公正、规范、健康发展。要规范制度管理，通过建立健全“三会运作”制度（董事会、理事会、监事会）、财务管理制度、收益分配制度等各项规章制度，保证合作社规范运作。要规范民主管理，遵守入股自愿、平等持股、民主管理等原则，做到尊重股民意愿，优化股权结构，规避投资风险，保障农民利益。要规范运行管理，按照市场经济的法则规范运行合作社，由建设期内政府扶持保底发展逐步向企业化发展转变，使合作社真正实现自主经营、资产增值、保障收益。 （五）精心组织，扎实开展试点工作。实施“房权换股权”，成立富民合作社是一项新生事物，从无锡新区首次施行已有五年时间，在进入发展的关键瓶颈期后，也出现了一系列矛盾问题。所以，在看到“房权换股权”美好前景的同时，要更加注重对潜在矛盾和问题的分析，切实有效制定解决措施，把风险降到最低，在具体工作方法和工作模式上要大胆创新，坚持实践探索与理论研究同步推进，注重解决实际问题，完善体制机制。具体需做好以下三方面工作：一是加强宣传，营造氛围。把无锡新区富民合作社取得的成效，通过各种渠道向广大群众进行宣传，引导群众转变思想观念，尤其是把我县开展试点工作相关优惠政策以及发展的前景分析给大家听，让百姓切实得到实惠。二是围绕难点，重点突破。针对其它地区在实施过程中所遇到的突出问题，要重点研究，逐个突破，确保试点工作顺利开展，真正达到试点工作要求。三是部门联动，形成合力。在试点中要按照“分步推进、分工联动”模式，逐步推进试点工作，实施“房权换股权”是一个系统工程，光靠某个乡镇或平台显得势单力薄，需要有关部门的通力协作，齐抓共管，协同推进，形成工作合力。 stressed that promoting the comprehensive revitalization should focus on economic construction as the central focus with, pay special attention to grasp the implementation of five development concepts, deepening reform and promoting the all-round opening up, ensuring and improving peoples livelihood, strengthen the construction of ecological civilization, five priorities, play development mix. To with new development concept measure work, and command action, and training cadres, in implement implementation new development concept