宋才发：WTO组织加快中国贸易法治建设.docVIP

宋才发：WTO组织与加快中国贸易法治建设 WTO组织与加快中国贸易法治建设 宋才发? （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘要 世界贸易组织(WTO)是独立于联合国的永久性国际组织，也是当今世界上最有影响力的经济联合体。我国加入WTO组织，为中国经济法治建设尤其是外贸法治建设提出了新的更高的要求。“入世” 必须健全反倾销机制，亟待调整与完善公平交易法规，亟需调整服务贸易法律体系，尤其需要加大国际法的适用范围。要用国际化标准打造我国企业的国际品牌，企业要积极应对技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒。 关键词 WTO规则；商业贸易；服务贸易；贸易法治 世界贸易组织(WTO)是独立于联合国的永久性国际组织，也是当今世界上最有影响力的经济联合体。它是多边贸易体系的法律基础和组织基础，负责世界经济和贸易秩序，规定了主要的协定义务，以决定各缔约政府如何制定和执行国内贸易法律制度和规章。同时，它还是各国通过集体辩论、谈判和裁判，处理WTO组织成员之间的贸易纠纷，通过互利互惠的安排，达到减少关税及其他贸易壁垒，取消国际贸易中的歧视性待遇的国际组织。因此，在我国已成为WTO组织成员的背景下，着力探讨贸易法治建设，无论是对于我国经济法制体系的完备，还是对于经济法治功能的加强，都是大有裨益的。 一 中国是世界关贸总协定的创始国之一。关税及贸易总协定(GATT)创立于1947年，它是WTO组织的前身。1984年1月18日，中国正式成为总协定下属的国际纺织品贸易协定成员。1993年2月、5月、9月的中国问题工作组会议，在继续审议中国经贸体制的同时，开始讨论中国恢复议定书的框架。然而，由于多方面的原因，到WTO组织1995年1月1日成立时，中国“复关”谈判仍没有最终完成。直到1999年11月15日“中国入世中美双边协定”的签署，才标志着中国进入WTO组织迈出了关键性的一步。从加入WTO组织现实意义的角度讲，“入世”过程实际上就是中国建立社会主义市场经济体系和融入世界经济全球化的过程，它有利于促进改革与市场经济的充分发育，有利于我国外贸环境的改善。目前，WTO组织成员方有135个，成员之间的贸易已占国际贸易的90%。因此，WTO组织对于国际贸易的发展起着决定性的作用。中国如不尽快进入WTO组织这个“经济联合国”，就会逐渐被排除在世界经济主流之外，势必要严重地影响我国对外经贸发展大业。加入WTO组织后，中国就可以取得稳定的、多边的优惠待遇，可以利用多边贸易体制，取得双边贸易谈判的主动权；还可以享受发展中国家的优惠待遇，为我国外贸发展提供良好机遇。尤为重要的是，中国将以WTO正式成员的身份直接参与国际贸易的讨论和决策过程，摆脱长期以来“别人制订规则，我国被动参赛”的局面，从根本上使我国的合法权益得到必要的反映和保障。 “入世”为中国经济法治建设提出了更高的要求。中国加入WTO组织后，诸如反倾销案件、保险业、证券业、旅游业方面的纠纷将会大量增加；知识产权案件、破产案件的处理方式也将发生重大变化，难度会有所增大。这就为我国经济法治建设提出了更高的要求，即要求我们必须按照WTO规则和我国在加入WTO时作出的承诺办事。从立法实际方面讲，我国立法部门制定的法律和行政部门制定的规章以及行政规范性文件，其中有相当一部分是在过去计划经济体制下制定的。即使在改革开放后制定的法律法规中，也有一部分是与市场经济发展和WTO规则的要求不相符的，必须进一步对现有的法律、法规、行政规章和规范性文件予以清理和完善。对那些不符合我国在加入WTO组织过程中所作承诺的规定，对那些带有歧视性、违反公平贸易原则的规定，必须坚决地予以修改或者废除。尤其要强化我国外贸服务机制，尽快建立起符合国际贸易规范的法律法规体系。在当前要着力抓好如下几项工作：（1）强化外贸商会及各行业协会的协调指导及服务咨询功能，建立和完善外经贸行业的律师、会计、审计事务所等服务机构，同时加快外贸管理机构与海关、外汇、保险、银行以及税务机构的国际国内联网。（2）必须对原有的关于“三资”企业管理、外汇管理、海关管理和关税方面、技术转让与知识产权方面、以及对外贸易仲裁与诉讼方面的法律法规，进行必要的修正、补充和完善，为各类企业创造平等竞争的法制环境。在金融、保险、电信、商业、外贸、航空等10个领域，要进一步按照WTO规则的要求放宽对外商投资的限制。这就迫使我们要在改革金融等体制的同时，进一步建立、修改、完善我国的市场经济法律体系。具体地说，就是要尽快制定并出台民法典，完善我国的公司、保险、破产等商事法律体系，制定和完善有关服务业的法律制度，尽快制定反倾销法，建立和完善外商投资管理法和社会保障法，等等。在司法解释方面，也应当根据WTO规则的要求，充分考虑WTO组织的有关规定及国际通行惯例，使我国司法解释尽量与国际接轨