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国考全程协议入学测评申论试卷 满分：100分 时限：150分钟 一、注意事项 1.题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 材料1 2011年入夏以来，我国频频遭遇城市内涝的窘境。强降雨过后，街道成河、住宅进水、汽车没顶……城市瞬间变成“水城”，网民戏称带你去“看海”的背后是公众对城市建设和管理的拷问。 最早上演水淹一幕的是江城武汉。六月初的一场暴雨，让武汉部分地区积水严重，行车如船。网友戏称“欢迎到武汉来看海”。然而，谁也没有想到，这仅是拉开了城市内涝的序幕。随着汛期的到来，长沙、北京、扬州、成都、合肥等地轮番上演暴雨淹城的景象，“东方威尼斯”的戏称在全国遍地开花。 在北京6月23日、7月26日的两次强降雨中，城区交通均陷入瘫痪，很多路段因为积水过深，无法通行。在北京市区的环线上，车辆排队行驶缓慢，甚至在大部分路段，步行的速度要比机动车快得多。 就在市民受困于近乎瘫痪的交通时，意想不到的悲剧也在暴雨中轮番上演。在北京，两名帮忙推车的青年男子不慎掉进排水井被冲走身亡。而在四川省成都市，２名居民在淌水过街时被电击致死。 暴雨引发的交通瘫痪和人员伤亡，成了市民们热议的焦点。面对几乎每年都会出现、今年更是普遍造访的城市内涝，人们的质疑声此起彼伏。 材料2 “城市看海”，成了今夏网络流行语。2011年7月26日，“海景”再现：暴雨造成石家庄、郑州等多个城市内涝。住建部调查显示，2008年—2010年全国62%的城市发生过城市内涝。 客观看来，这与极端天气增多、城市排水管网标准明显偏低有关。由于长期投入不足、历史欠账较多，我国城市排水管网的建设明显滞后于城市化进程。许多城市排水沟渠、管网、泵站等规划不尽合理，排水体系不科学，规模偏小。目前，省会以上城市的排水标准一般只有一年一遇到两年一遇，其它城市的排水标准更低。 与“地下的欠账”相对的，是“地上的增长”。近年来，城市发展快马加鞭，投入不断增多、规模不断扩大，楼越建越高、路越修越宽、广场越建越大。在这样的情况下，内涝显然难以仅仅归结为“技术”问题。 很多城市也在努力解决这一顽疾。然而，积水点改造、管网更新等，却成效有限。如郑州，去年该市市长曾因内涝问题公开道歉，之后开展了积水点改造工程。今夏的大雨中，已改造完工的积水点却仍难以承受大雨的袭击。 对于城市的“血管”，采用“打补丁”的方式，“头疼医头，脚疼医脚”，难以见效。对于城市内涝，需要超越一时效果、短期责任，转变城市规划建设理念，强化公共管理和应急机制，进行更长期的规划、承担更长远的责任。 另一方面，城市内涝是“系统性疾病”，涉及规划、交通、水利、气象等诸多部门。只有建立一套有效的沟通协调机制，才能形成合力。而要把排水蓄水结合起来，要有更多的资金、技术投入，同样离不开具体执行部门的通力协作。这些，不仅是技术问题，更是观念问题、制度问题。 值得深思的是武汉的做法。21日，该市纪委发出通报，对主要责任人进行问责：市水务局长被行政警告，副局长被免职。 这样的问责，某种程度上抓住了城市内涝的症结。地下建设滞后，归根结底还在于城市管理者急功近利的政绩观。如果更关注任期内城市面貌的巨大变化，更在乎能带来升迁的经济发展数据大幅增长，对于看不见的“隐形工程”，自然难以“高度重视、深入研究、大力解决”。 在破解城市内涝顽疾的道路上，或许最缺的不是资金和技术，而是那颗为城市繁荣、民众福祉深谋远虑的责任心。政绩观的转变，同样需要制度推动，改变唯GDP的考核方式，让做好地下管网这样的“隐形工程”变成“显性政绩”，才能给城市管理者的政绩冲动找到合理的出口。 “下水道是城市的良心”，100多年后的今天，雨果的这句名言仍有着现实的意义。经过暴雨洗礼，各地可能会掀起地下管网改造热潮。但是，只有本着“功成不必在我任期”的观念，本着对公众负责、对未来负责的态度，才能从小打小敲走向标本兼治，真正做到“城市，让生活更美好”。 材料3 暴雨过后，座座“水城”骤然现身，问题究竟出在哪里？“最大的病根在于城市开发、建设过程中缺乏科学规划，‘重地表、轻地下’。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，虽然极端气候是导致城市内涝的直接原因，但与快马加鞭式的地面建设相比，城市排水系统建设明显滞后，造成严重“肠梗阻”，这才是症结所在。 新中国成