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代建制管理的问题及对策 　　代建制是我国政府对投融资体制进行改革的产物，是非经营性政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式。2004年7月16日国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），在该决定中的第三条第五款明确规定：对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。 代建制是指通过招标等形式，选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和进度，项目建成后交付使用单位的制度（项目建设管理模式）。 1.国家倡导推行“代建制” 在传统管理模式下，政府投资项目的投资、建设、管理、使用四位一体以及实行自营性、临时性、分散性的管理方式带来了诸多问题。代建制是改革政府投资项目管理模式的一种有益探索，其初衷主要是解决政府部门基建专业管理方面经验不足，容易出现超规模、超标准、超投资的“三超”问题以及因缺乏有效的运作及监管机制，孳生腐败问题。目前，代建制模式在上海、北京、深圳等地普遍推行，并得到认可。 2.“代建制”的现状及问题 （1）代建市场发展不完善 现阶段的代建企业由下面三种单位转化而来：①由原来政府部门负责基本建设的人员组建而成，并在各自系统开展代建业务；②由投资咨询、造价咨询、建设监理、招标代理等咨询单位拓展业务来从事代建业务；③是由具有总承包资质的勘察设计和施工单位转变而来。 在建设工程领域，技术服务类企业（如监