农村基层社会管理变革与村民自治的关系.docVIP

农村基层社会管理变革与村民自治的关系 　　摘要：基层社会管理是我国整个社会管理的基础。加强和创新农村基层社会管理使既有的村民自治制度遭遇前所未有的新境遇，为此浙江各地在乡村治理制度上作了一些因应性变革，出现了宁波模式、枫桥模式、舟山模式等。加强和创新社会管理背景下的村域制度变革的关键是看其能否有效并合理地运用既有的法定的村民自治制度，探寻基层政府管理与村民自治有机衔接且良性互动的途径，而不应演变成新一轮行政权力的扩张。而当下的农村基层社会管理创新的现状，则显示出一种喜忧参半的状况。 　　关键词：农村基层社会管理；村民自治；制度变革；良性互动 　　中图分类号：D638 　　创新基层社会管理，必然会伴生出与城乡既有的“基层群众自治制度”的关系问题，特别是与有较高制度化程度的农村村民自治制度的洽合性问题。农村基层社会管理创新对现有的村民自治制度提出了怎样的新问题？村民自治制度又发生了怎样的因应性变革？这些变革是对村民自治制度的坚持和完善，还是对村民自治制度的侵蚀和损害？带着这些问题，本课题组于2010年7月到2012年7月，持续3年对舟山、宁波、杭州、绍兴等进行了实地调研。 　　一、自治的窘境 　　“社会管理”实际上包含了“社会管理”和“社会服务”两个方面。我们讨论的“农村基层社会”主要限于建制村范围。依此，“农村基层社会管理” ，就是乡镇帮助和指导下的，村“两委会”为主导的，