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浅谈机构编制监督检查工作 　　机构编制监督检查工作的成效，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志，监督检查工作既是编办工作的重点，也是工作的难点。笔者结合济南市长清区监督检查工作的开展，谈几点浅显的看法。 　　一、当前机构编制监督检查工作中存在的问题 　　（一）对机构编制工作的重要性认识不够 　　近年来，随着编办的独立设置，机构编制管理工作的深入开展，各级各部门对机构编制工作的认识越来越高，但是仍有个别部门和单位对新形势下机构编制管理工作的重要意义认识不足，甚至是反感和排斥，不能从长远角度和全局的角度看问题，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意，很少有单位主动提出精简机构、减少编制的要求。同时，长期以来机构编制管理部门在机构编制管理工作上存在着重审批、轻监管问题，虽然近年来监督检查工作开展的较为深入，也取得了一些成效，但是对机构编制管理各项政策，尤其是对监督检查工作及违规违纪事件的处理等问题宣传不到位，不足以引起各部门单位的足够重视。 　　（二）监督检查工作开展阻力较大 　　监督检查工作开展的好与不好，直接关系到机构编制管理工作的实效和成果。从目前的情况来看，机构编制管理监督检查工作的开展还有所欠缺。一是人员配备较少。区县级编办编制核定多为8至10人，而且多数区县编办都不是满编状态，工作人员相对较少，多数工作人员都是身兼数职，专职监督检查的人员几乎没有。但是区县级编办承担的职责任务却十分繁重，除了常规的机构编制管理工作以外，政府机构改革、乡镇机构改革、事业单位改革、中小学幼儿园核编、公立医院核编、机构编制核查、编制管理证换发以及在上述工作的基础上延伸出来的有关工作等等，任务多，工作量大，这就直接影响着监督管理职能的履行。二是现阶段机构编制监督检查工作多是根据上级部署和要求开展工作，自发开展督查较少；针对机构编制重点工作督查较多，对部门、单位常规性、经常性督查较少，因此监督检查工作的主动性和强化普及性有待进一步的加强。三是监督检查手段比较单一落后。现阶段监督检查工作的开展大多还停留在听取汇报、检查台帐为主的层面，内在的、深层次的问题得不到及时发现和纠正。四是机构编制管理来自各方面的阻力随处可见。举一个最常见的例子，编办在各类文件中一再重申上级业务部门不得以任何理由干涉下级机构编制事项，但是截止到目前这一现象仍时有发生，个别上级业务部门仍以达标评比，批项目、批资金等形式干预下级机构编制事宜，要求乡镇或下级部门要设立对口机构，有专职工作人员等。虽然编办在工作开展中严格把关，把机构编制管理的主动权牢牢把握在手中，但是处在“两头不落好”的尴尬境地。另外，有的行政部门随意从下属事业单位抽调工作人员，混编、混岗现象时有发生。这些现象的发生严重影响和削弱了机构编制监督检查的成果，直接导致监督检查工作处于无序和被动应付的状态。 　　（三）监督检查工作“严肃性”和“权威性”有待加强 　　“编制就是法规”，这是机构编制管理工作的一个基本原则，监督检查各项政策的出台、“12310”举报电话的设立也使机构编制监督检查工作有章可循、有据可依，为监督检查工作提供了有力抓手，但是在现实工作中，由于种种因素的影响，监督检查工作的开展以及处理违纪问题时往往失之于宽、失之于软，很难真正把编制作为法规来执行，究其原因主要有以下几方面：一是机构编制部门处罚权限相对有限，对违反机构编制法规的现象只有通报批评、建议改正或者责令限期纠正、建议处分等，没有直接处罚权，直接影响了机构编制监督检查工作的力度和效果，个别单位甚至直接无视编办的存在，在编办对其有关事项进行明令禁止的情况下，仍然一意孤行，不听劝阻。二是在机构编制部门与有关部门相互制约协调机制方面，自上而下没有统一的方法与手段，没有统一的模式，各地管理方法方式不一，协调较为困难，各部门之间难以形成合力。虽然机构编制各项法律法规的出台，加强了对违反机构编制纪律行为的威慑力度，有效地遏制了违规违纪问题的发生，但在实际工作中，这些措施作用的发挥，需要经编委会的同意、纪检监察机关的支持、相关被监督检查部门的配合、部门负责人和当事人理解，单纯依靠编办来开展工作难以取得实效。三是人为因素影响较大。在实际工作中，同级部门监管同级部门较难开展，受人为因素影响较大。区县编办机构级别与各部门单位机构规格一样，并且没有直接处罚权，所以在监管同级部门时困难重重。有的因为碍于情面，对发现的问题虽然全部纠正，但责任追究不到位。有的单位在工作中有关事项得到编办明确否定后，便向上级领导“求援”，借上级领导来向编办施压，使监督检查工作严重受阻。有的事项受监督权限制约，如领导职数配备的监督，受干部管理权限、组织人事部门配合等多方面因素的制约，开展工作同样困难重重。上述情况的发生直接导致机构编制监