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煤炭地质勘探中存在的问题及对策研究 　　[摘要] 地质科技发展是所有煤炭地质人共同的事业，我们要建立科技创新体制和机制，多渠道、多层次增加煤炭地质科技投入，推进产学研密切结合和国内国际合作，搭建煤炭地质科技创新平台，加强科技工作组织和管理，全面促进煤炭地质科技发展。本文首先反思了我国煤炭资源地质勘探存在的问题，提出了煤炭地质勘探存在问题的对策。 　　[关键字] 煤炭 地质勘探 问题 对策 　　[中图分类号] P62 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-45-1 　　未来的十五年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是能源消耗高峰时期。当前，我国煤田基础地质工作滞后，地质勘探程度不足，煤炭资源供需矛盾突出等问题，已成为制约煤炭安全供应和煤炭工业可持续发展的瓶颈。 　　1 我国煤炭资源地质勘探存在的问题 　　我国煤炭资源地质勘探不足，地质勘探秩序混乱，资源管理不到位，已经严重制约了煤炭工业的发展。 　　1.1 可供建井的精查储量严重不足 　　煤炭行业多年不景气，使得煤炭生产企业举步维艰，安全生产投入尚且不足，地质勘探投入更无从谈起。多年来煤炭供过于求的假象，使得政府投入煤炭地质勘探显得多余。扭曲的煤炭价格，使得无利不起早的社会资金远离了煤炭地质勘探。在这种资金窘迫的情况下，煤炭地质勘探工作停顿，队伍涣散，煤炭储量精查工作进展缓慢，难以满足国家和企业大型煤炭项目建设需要。全国已探明的可采储量中，剩余可采储量仅占57.6%。以内蒙古自治区为例，截止2012年底，全区煤炭保有储量2 233亿t，其中可供建井的精查储量460亿t，占20.6%。当前，为了加快发展煤炭工业，国家规划建设煤炭大基地。于是，精查储量不足的问题暴露得更加突出，据预测，2004-2012年期间，仅大基地建设缺少精查储量500多亿t。 　　1.2 煤炭资源、水资源和生态环境系统评价不够。 　　我国煤炭资源集中分布在干旱半干旱地区，开采条件比较复杂，资源分布与区域经济发展水平、消费需求不相适应，与水资源呈逆向分布，生态环境在一定程度上制约着煤炭资源的开发。目前，全国每年排放煤矸石1·5亿t，新增占地200hm2，现已累计堆放30多亿t，占地超过1万hm2。矿区地面塌陷、部分煤矸石自燃、煤矿瓦斯排放和粉尘对生态环境构成严重影响。煤矿开采每年排出约22亿m3水，重复利用率不足40%，大量水资源浪费，造成区域含水层水位下降，直接影响到区域水文地质条件。对这些环境问题，当地居民反应强烈，个别矿区甚至出现民众与企业对峙的情况。 　　1.3 煤炭地质勘探资金短缺 　　国家主要保证公共支出，对煤炭地质勘探的资金投入是引导性的，非常有限，国家财政每年安排用于煤炭资源勘探的资金仅6000万元。煤炭企业的效益普遍较差，无钱可投。社会风险投资，因退出机制没有建立，不愿投入。因此，煤炭地质勘探工作捉襟见肘，巧妇难为无米之炊。 　　2 煤炭地质勘探存在问题的对策分析 　　2.1 建立煤炭资源勘探协调机制 　　要充分发挥政府行政管理和国有资产管理职能，在一定范围内进行明确分工，加强协作，为企业进行资源勘探提供全方位服务并实施有效的宏观调控，避免无序竞争可能形成的不利局面。但这绝不是走计划经济的老路，而是针对资源产业经济的特殊性，让看不见的手看得见的手，双手并用，协调配合，形成合力，共同推动煤炭资源勘探事业的发展。 　　2.2 加强煤炭资源勘探规划 　　对煤炭资源勘探，国家实施统一规划。在规划的基础上，建立煤炭勘探国家规划区。非国家规划区，一律不准进行无序勘探。在国家规划区，实行勘探准入制度。完善煤炭地质勘探资质认证制度，不具备资质和条件的企业，一律不准入区勘探。在这方面，美国的做法值得借鉴。美国由国家资源委员会负责控制煤炭资源的使用，内政部土地管理局负责煤炭资源的租借。美国资源管理实施办法规定，对联邦公有土地煤炭资源实施租借方式。对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区，采用招标方式确定开采者。对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区，实行勘探和开采优先的办法。煤炭资源价格确定是在资源评估的基础上进行的。评估的主要内容包括煤炭资源储量、煤质、最大经济回收率开采成本、地产价值、银行利率等。在资源方面，煤炭公司需要缴纳三种费用：一是土地使用费，即土地的出租费；二是权利金，即矿产资源费，按坑口价格的百分比计，露天矿交12.5%，井工矿交8%；三是红利，相对资源地租，资源条件好的多交一些，差的不交或少交。 　　2.3 促进煤炭资源综合勘查技术的持续发展 　　煤炭资源综合勘查技术的应用发展主要体现在以下几个方面：首先，相关部门要对我国沙漠地区、黄土地地区等的勘查技术进行科学的研究；其次，要积极探究我国东部地区的深部煤炭资源的勘察方式方法；第三