改善商务环境的动计划.doc

改善商务环境的行动计划 （中方草案部分） 2008年5月 改善商务环境的行动计划 （中方草案部分） 概述（背景和目标） 2003年10月，中日韩三国领导人同意就三边投资安排的可能模式进行非正式联合研究。2004年三国组成了由政府、企业界和学术界参加的联合研究组，并着手开始联合研究。 2004年11月中日韩三国领导人在峰会上达成共识：落实联合研究组的建议以改善商务环境，加强三国之间的相互投资。 三国在2005年5月建立了改善商务环境的机制，工作内容涉及法律、法规的透明度，建立公众评议系统和关于申请情况的答复系统；知识产权保护；包括地方层面的争端解决机制；投资促进和相关服务；中央和地方政府管理的一致性；以及其他。三国政府在联合研究报告的基础上进行了磋商，并公布此“改善商务环境的行动计划”。 三国致力于落实此“行动计划”中改善商务环境的措施。三国指定联系单位、人员或网络途径，解释有关行动计划的问题，听取公众意见。“行动计划”将不断补充三国产业界的意见，完善有关措施。  中国 1-1．改善商务环境的措施 a. 法律和制度的透明度 措施 履行情况 1. 在三国之间建立一个信息交换系统，以及时提供与投资相关的信息，包括法规、标准和程序的详细信息 在中国投资指南网站（）上设有与日中投资促进机构、日中经济贸易中心、投资韩国网站的链接。 2. 关于对涉及法律、法规具体问题进行反馈的措施 商务部网站（）和中国投资指南网站（）上设有“公众留言”、“征求意见”、“司局长访谈”等专栏，及时反馈公众的相关问题。 3. 三国间投资相关网站的相互链接 中国投资指南网站（）中有日中投资促进机构和投资韩国的链接。 4. 引入关于投资的公众意见系统 《行政许可法》第十九条规定“起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。” 5. 承诺所有与投资相关或对投资有影响的法律和法规都已颁布或其他成员国可以得到 中国入世承诺颁布所有与投资相关或对投资有影响的法律和法规。目前与外资有关的法律已通过商务部网站（）和中国投资指南网站（）等公开。 6. 明确承诺个人或企业不会因没有遵守不符合法律或法规的行政指导或因提出对包括知识产权保护等合理问题等而受到不公正的待遇 《行政许可法》（2004） 第四条规定“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”；第五条规定“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。”； 第七条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。” 7. 建立对在相关法律和法规规定的有效期过后关于申请情况问题的答复系统 《行政许可法》（2004） 《行政许可法》已规定，申请必须在有效期内答复。如未予答复，则可按《行政许可法》第七十四条规定“行政机关实施行政许可，对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据申请人要求，行政机关将回复有关申请情况的问题。 8. 在拒绝行政许可时，最好以书面形式给出明确解释 《行政许可法》（2004） 第三十二条规定“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”　 9. 建立对投资者相关问题咨询的答复系统。 政府网站设立信息反馈系统。 2．商务部设有投资促进事务局、全国性外商投资企业协会，同时中国各地成立了30多家专门的外商投资促进机构，为外国投资者来华投资提供综合服务。 10. 引进相关措施以便回应针对法律法规的细节和解释提出的问题 中日、中韩投资促进机构开展了一系列投资促进活动，包括每年召开的联席会议、企业 投资经验交流会等。 2．商务部网站（）和中国投资指南网站（）设有“公众留言”、“征求意见”、“司局长访谈”专栏，及时反馈公众相关问题。 11. 回答有关审批进展情况的问题并对关于知识产权侵权问题的指责进行回应 申请审批阶段，申请者可向审批机关询问审批进展情况。 2．发生知识产权侵权行为时，可按中国的法律、法规向司法或政府部门提出，相关部门依法予以回应。 12. 引进对行政行为的审议和评价体系 《行政复议法》（1999） 当公民、法人和其他组织认为